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新疆乌鲁木齐县林地保护管理浅谈 　　摘要：针对新疆乌鲁木齐县林地资源现状，阐述新疆乌鲁木齐县林地保护利用规划的实施成效，分析实施过程中存在的问题，提出对策和建议，为林地的保护利用和宏观管理提供决策依据。 　　关键词：林地管理;林地保护;林地资源 　　新疆乌鲁木齐县属内陆干旱荒漠区，是典型的生态脆弱地区。降水量稀少，水资源缺乏。管理好、保护好、利用好极其宝贵的林地林木资源，对维护新疆乌鲁木齐县绿洲生态安全、促进区域经济社会可持续发展具有十分重要的意义。 　　一、林地保护实施成效 　　新疆乌鲁木齐县有着良好的区位优势，是首府乌鲁木齐市的后花园，是保障首府生态安全的重要区域和生态屏障。近几年，乌鲁木齐县按照林地立地条件和利用潜力合理利用林地，结合国家公益林保护工程、退耕还林工程、三北防护林建设等重点工程，因地制宜地合理安排实施各项林业生态建设、林业产业发展项目，提高了乌鲁木齐县森林资源营造和管理水平。通过营造林和森林抚育使乌鲁木齐县林地面积和森林资源数量得到增加、质量有了明显的提高，改善了生态环境。乌鲁木齐县在稳步推进林业生态建设的同时，森林资源保护意识逐渐增强。通过造林绿化、封育、抚育、强化现有公益林保护建设工作等措施，造管并重，建立健全森林管护体系，完善森林资源安全保障体系，强化森林经营。在森林资源管理、病虫害防治、护林防火等方面，总结和创造了许多有益的经验和办法，森林资源保护和管理水平不断提升，生态保护措施逐步到位。乌鲁木齐县按照“总量控制、定额管理、合理供地、节约用地”的使用机制加强林地管理。节约用地，严格控制林地转为建设用地，并制定森林占补平衡措施;临时占用林地期满后按要求植树造林，恢复植被;严格限制将林地转化为其他用地或以土地整理的名义占用林地，对已经占用或破坏的林地制定还林措施，禁止毁林开垦等违法行为;加强林地和森林生态系统的防灾、抗灾、减灾能力建设，对灾毁林地及时进行修复治理。较好地保护了林地，维护了占用征收林地秩序，减少了未批先占、少批多占等案件的发生。通过以上林地保护利用措施的实施，乌鲁木齐县的林地总量得到了增加，森林面积稳步增长，森林覆盖率得到了提高，林地生产力有所改善，森林生态功能日益增强，全县生态状况明显改善、人居环境进一步优化。 　　二、林地保护存在的问题 　　1.林地管理难度逐渐加大 　　一是林地既要承担满足人们日益增长的生态需求任务，又要承担满足经济社会发展用地需求的任务。近年来，随着工业化、城镇化步伐的加快和社会基础条件的改善以及国家对土地利用宏观调控的加强，工业和城镇等建设项目对土地的需求量日益增加，林地保护与利用的矛盾日趋突出。相对于发达地区，乌鲁木齐县社会基础条件薄弱，工程建设速度慢。特别是交通、城市基础性建设等对土地潜在需求量大，在耕地保有量不变的前提下，大量的项目用地将向林地转移。二是非法蚕食林地的现象时有发生，已成为林地管理工作中的一个顽症。国家对农业实施的免除农业税政策和粮食直补政策，极大地调动了农民的种粮积极性，更加剧了蚕食林地行为的发生，少数农民为增加收入，不顾法律法规约束，通过扩地边、拱地头等形式逐年蚕食林地增加耕地面积，靠近林缘、园地附近的居民宅基地蚕食林地的现象也比较突出。而且，由于蚕食林地的行为不易被发现，很难进行有效的监管;即使发现，但因侵占林地数量较少，只能进行一定限额的经济处罚，而处理不当，又易造成林农矛盾的加剧，出现放火、毁林等恶意破坏森林资源的事件，极大地增加了林地管理难度。 　　2.政府部门应注重依法依规使用林地 　　地方政府为促进项目建设仍有不按照有关法律法规进行征占用林地的审批，或越权审批征占用林地，或不办理任何林地审批手续而非法占用林地的行为。个别重点工程为赶工期存在先施工后审批的现象，不能及时办理征占用林地手续。这不但给依法管理林地和查处林地违法案件造成困难和障碍，而且也给林地管理工作的开展带来了一定的负面影响。 　　3.林地管理能力有待提高 　　一是林地主管部门与土地管理部门在林地管理上的关系尚未理顺，一些建设项目占用林地，在未经林业主管部门审核同意的情况下，就办理了建设用地的有关手续。二是管理队伍建设滞后，资源林政管理的基础设施薄弱，设备、设施落后，队伍不健全，影响了林地管理工作的正常开展。三是基层林地管理人员素质参差不齐，人员整体素质偏低。 　　4.林业执法力度有待加强 　　近年来，随着执法力度的加强，破坏林地的行为得到了一定程度的遏制，但仍存在着毁林开垦等违法行为，且毁林开垦和占用征收等消耗的多是优质林地，而通过废弃地、工程治理等补充的林地多是质量不高的土地。特别是一些涉及政府行为和法人行为乱占林地、毀林开垦等案件时有发生，破坏林地案件