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国有加工制造企业全面预算管理的困境及对策探讨 　　摘要：近年来，我国经济发展方向正在由高速发展向高质量发展转变，经济发展的风险管控也正在由管控经济增长变成防范系统性金融风险。传统的国有加工制造企业，正在面临深化要素市场化配置改革，建立和健全全面预算管理制度已经逐步成为新时代国有加工制造企业内部控制体系中的关键。全面预算管理自从20世纪20年代在美国产生之后便迅速发展壮大，逐渐成为企业内部管理控制的一种主要方法，并在企业内部控制中日益发挥出核心管控的作用，推动了企业经营理念的贯彻、企业各项规章制度的实施，为企业实现经营战略目标提供了强有力的保障。文章通过总结国有企业在发展中所取得的经验和教训，剖析其所面临的一系列困难和挑战，并探寻通过建立、健全和实施全面预算管理系统来增强国有企业适应市场、随需应变能力，增强国有加工制造企业的经营管理水平和核心竞争力，推动将企业的战略规划和目标与企业及其全体员工价值理念的有机统一，与企业及各个部门自上而下的行为模式有机统一的有效方法，并力求通过这一先进管理系统能效的充分发挥，实现国有加工制造企业在产业革命中的可持续发展。 　　关键词：国有企业;加工制造;全面预算管理 　　全面预算管理是集调控、激励、评价、考核等诸多功能于一身的企业综合管理工具，推进实施和建立健全全面预算管理体系，可以帮助企业特别是国有加工制造企业顺应经济全球化的发展趋势，从方向上把控企业，优化企业结构，推动企业能动积极的应对市场的发展和变革，为企业在市场经济下持续发展指引方向。 　　一、全面预算管理以及全面预算管理制度的定义 　　全面预算管理的目的是为了顺利地实现企业的经营规划和战略目标，同时在目标实现的过程中，推动企业管理水平不断提升。因此，全面预算管理是通过对预期的各项具体活动的具体数据的分析和量化形成一系列动态的平衡的预测和规划并此为准绳，对整个过程的执行和量化情况付诸于监督、调整、控制，对其执行结果进行分析、评价、考核;通过对过程中发现的偏差的纠正以及对由此发现的各项制度缺失、缺陷的补充和完善，使得企业管理在持续经营和发展的链条中能够做到日益充实、完整且及时、有效，使其真正成为帮助企业实现战略目标、提升经营绩效及企业内控水平的一种综合性管理系统。 　　二、国有加工制造业引入全面预算管理的重要意义 　　国有企业在实现国家调节经济的目标和调和国民经济各个方面发展中一直发挥着重要的作用。改革开放至今，国家对国有企业的发展也有了更深远的规划和更明确的定位，国有企业除了应保证国有资产的保值增值，更应维护社会稳定和经济平稳发展。随着租赁、承包、售出、参股等方式逐渐兴起，国有企业产权也逐渐向多元化进行转变，市场的发展变化对国有加工制造企业的管理水平提出了更高的要求。 　　有效的全面预算管理体系是企业防范风险的重要措施，要求企业在实施的过程中能够做到事前、事中、事后的计划、管控、绩效考核和对所发现问题的有效追溯和及时调整。全面预算管理中的各项具体制度相辅相成，可以共同构建出一个全面、有效的预算管理体系，成为企业实现能动的、自我完善的过程控制的重要载体。 　　对国有加工制造企业而言，通过实施全面预算管理，促进企业部门间的合理分工，促进行业内的技术创新，可以有效解决企業人工成本高、环保压力大和部门间相互推诿、经济效率低下等一系列难题，可以推动企业发展与市场变化相适应。 　　因此，国有加工制造企业实施全面预算管理是社会主义市场经济发展的历史必然。 　　三、国有加工制造企业实施全面预算管理过程中存在的问题 　　（一）认识环节缺失 　　企业员工特别是领导干部，在实施全面预算管理中发挥着至关重要的作用，国有加工制造企业长期以来沿袭下来的特定领导审批政策成为阻碍全面预算管理在国有加工制造企业中顺利实施的重要因素。 　　目前，部分国有企业领导层及员工对全面预算管理认识的模糊，也使得其在编制和执行预算的过程中，各部门的重视程度较低、全员参与程度不够，全业务覆盖流于形式，对各环节的预判不足。 　　（二）基础工作薄弱 　　全面预算管理要求企业应定期对预算执行情况进行分析和总结。但由于国有加工制造企业基础工作薄弱，导致其更习惯利用那些已经既成事实的，特别是金额比较大、作用比较突出或者内容比较重要的项目数据，企业运营细节的大量数据被忽略，预算分析只能凭借相关工作人员，主要是财务人员的个人经验来进行。这种“以事后分析来做事前预测”的模式显然缺少了最起码的前瞻性，无法实时洞察经营变化情况和市场的反应，违背了预算管理的初衷。 　　（三）全面预算编制过程的科学性、合理性亟待完善 　　国有企业通常拥有相对完善的预算组织体系，但国有加