中国人力资源管理改革与实践——年回顾与评述.pptVIP

* 中国人力资源管理改革与实践——30年回顾与评述 报告人：刘昕 第一页，共二十五页。 中国企业人力资源管理发展道路总体概况 从计划经济向市场经济转变 从传统劳动人事管理向现代人力资源管理转变 第二页，共二十五页。 中国计划经济下的劳动管理 宏观劳动管理是指各级政府及其所属的劳动行政机构在全国或者一定的地区对社会劳动进行的管理。 微观劳动管理则是指企业、事业单位所进行的劳动管理。 企业劳动管理的重要内容包括：劳动力管理、工资管理、职工保险福利管理、劳动保护管理等等。 第三页，共二十五页。 中国计划经济下的人事管理 传统的人事管理所涉及的是具有干部身份（相对于工人）的人，他们通常是由国家人事部门统一管理的专业技术类干部和行政管理类干部。 这些干部，不仅仅包括直接为中央和各级地方政府提供服务的各类工作人员，还包括尽管在企业中工作，但是却有干部身份的专业技术类人员和职能管理类人员。 第四页，共二十五页。 中国宏观经济体制改革的主要阶段 第一个阶段：在计划经济体制框架内实行以“放权让利”为特点的“体制内”改革阶段（20世纪70年代末到80年代中期） 第二个阶段：以计划经济体制和市场经济体制并存为特点的“双轨制”改革阶段（20世纪80年代中期到90年代初）； 第三个阶段是市场经济为导向的市场化改革阶段（1993年以来）。 第五页，共二十五页。 中国宏观经济体制改革第一阶段 1979年，国务院颁发《关于扩大国营工业企业经营自主权的若干规定》：允许企业根据生产需要和精简、效能的原则决定自己的机构设置和人员配备；有权根据国家下达的劳动指标进行招生，进行岗前培训；有权对成绩优异、贡献突出的职工给予奖励；有权对严重违反劳动纪律的职工给予处分，直至辞退。 随着规定的落实，企业在用人方面有了更大的空间，正常的进出渠道逐步形成；劳动人事管理制度逐渐完善，定额管理、定员定编管理、技术职称评聘、岗位责任制等得到广泛推广；工资管理规范化，打破了分配的平均主义，增强了激励作用；推行了对工人的业绩考核。 第六页，共二十五页。 中国宏观经济体制改革第一阶段 利润留成、两步“利改税”改革：使国有企业在生产、销售、投资和分配等方面的自主权扩大，指令性计划大大减少。但企业仍然受到诸多的行政限制，比如企业在招收和解雇员工方面的权力仍然受到严格的限制。 企业行为扭曲化：一方面，获得一定自主权的企业将摆脱困难和增加收益的希望寄托于国家给予更多优惠政策，而不是强化内部管理效率；另一方面，又利用自己获得的自主权来追求企业内部职工收入增长最大化——很多时候是以牺牲企业的长期发展和技术进步为代价的。 第七页，共二十五页。 中国宏观经济体制改革第二阶段 以 “双轨制”和“承包制”为主要标志 为保证非国有经济能够在计划体系未完全打破的情况下获得生存和发展，于1985年正式开始实施价格双轨制。其核心是在生产资料的供应和定价方面对于国企和非国企采取两种不同的价格体系，从而为非国有经济的发展拓展空间。 国企改革主要是在不触动产权的情况下，探索和实施以实现“两权分离”为目的的经营承包责任制。由厂长与政府签订承包合同，企业每年根据合同向国家上缴一定的利税而剩余的利润则全部或大部分留给企业使用。 第八页，共二十五页。 中国宏观经济体制改革第二阶段 企业经营承包责任制企业经营自主权得到了进一步落实，企业积极性得到了调动。 但是依然存在一些问题： 产权依然不清楚，企业无权根据市场变化对国有资产进行处置的权力，同时企业承包者实际上往往无力承担企业经营失败的损失； 承包者与企业职工之间的关系无法理顺，承包者无权解雇多余职工，职工也不认可承包者的角色； 承包者往往在承包期到来之前进行掠夺式经营。 第九页，共二十五页。 中国宏观经济体制改革第二阶段 承包制与“双轨制”共同导致了国企财务状况恶化、寻租活动猖獗、社会贫富差距扩大以及通胀压力不断增大。 中央政府于1988年决定进行以价格体制、财税体制为核心的全面配套改革。通胀预期导致了价格大幅度上升，城市中出现了抢购风潮。 腐败现象蔓延加剧了群众的不满，经济问题转化为社会政治问题。政府采取了“强行着陆”的宏观调控政策：尽管通胀率迅速下降，国民经济却陷入衰退状态：市场疲软、企业开工不足、就业压力增大、财政收支状况恶化。 保守派的反攻。 第十页，共二十五页。 中国宏观经济体制改革第三阶段 邓小平于1992年年初发表南巡讲话，国内掀起新的改革热潮，经济势头回升。1992年10月，党的十四大确定了建立社会主义市场经济的改革目标。 1993年11月，十四届三中全会通过《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确提出了“整体推进、重点突破”的新改革战略，即以国有部门改革为核心，在财税体制、金融体制、外汇管理体制、企业体