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土地财政困境研究 　　【摘要】本文以山东省为例，探索土地财政及由此引发的地方财政问题，得出了目前土地财政模式土地财政可持续性水平较低，抑制地方可持续发展和集约发展、地方融资平台存在金融风险，且易诱发财政风险、加剧房地产市场不良发展、可能产生政府失灵。为了摆脱土地财政困境，首要的是正确认识当地政府土地财政的规模和对土地财政的依赖程度，再根据当地实际情况改革土地供应制度、加快经济转型升级，建立财权与事权相匹配的财政体制革、优化土地财政收入结构、完善政府绩效考核制度。 　　【关键词】土地财政;土地经济;土地管理 　　abstract：takingshandongprovinceasanexample，thispaperstudiesthedilemmaoflandfinance，andconcludesthatthecurrentlandfiscalmodelhaslowleveloffiscalsustainability，inhibitslocalsustainabledevelopmentandintensivedevelopment，localfinancialplatformhasfinancialrisks，andiseasytoinducefiscalrisks，exacerbatethepoordevelopmentoftherealestatemarket，andmaycausegovernmentfailure.inordertogetridofthefinancialdifficultiesoftheland，thefirstpriorityistocorrectlyunderstandthescaleofthelocalgovernmentslandfinanceandthedegreeofdependenceonthelandfinance，andthenreformthelandsupplysystemaccordingtolocalconditions，accelerateeconomictransformationandupgrading，andestablishafiscalsystemthatmatchesthefinancialpowerandtherightofaffairs.optimizethestructureoflandrevenueandimprovethegovernmentperformanceappraisalsystem. 　　keyword：landfinancelandeconomylandmanagement 　　一、引言 　　近年来由于房价、地价大幅攀升，地方政府土地出让收入也不断上涨，引起社会各界对土地财政的广泛关注。土地财政通常是指地方政府依靠出让土地使用权获得土地出让金等收入来满足地方政府的财政需求。由于地方政府承担着发展本地经济的主要责任，地方政府之间的“标尺竞争”激励地方政府以地生财，形成“土地财政”。[1]地方政府通过土地资本化、运用土地财政工具增加地方政府收入，拓展地方财政空间，为地方经济发展、工业化和城市化建设提供源源不断的资金。 　　2018年全国土地出让收入65096亿元，同比增长25%，为同期地方一般公共预算的66.48%。不可否认，“土地财政”在加快城市化进程、建设公共设施等方面发挥了重要作用，但是，土地财政也导致地方政府出于经济利益，高度依赖土地出让金收人的现象，进而产生了当下的“土地财政依赖综合症”。 　　因此从理论上探索土地财政及由此引发的地方财政问题，分析地方政府面临的实际土地财政问题并分析其成因，提出改革和解决土地财政问题的措施和途径具有重要意义。由于中国占地面积大，人口众多，区域发展不平衡，经济发展水平有差异，，各地土地利用方式及其对土地财政的依赖程度存在极大的差异。因此，本文以山东省为例，具体分析山东省土地财政问题，探究其成因，并给出差别化的建议。 　　二、文献综述 　　土地财政问题近年来吸引了大批国内学者开展相关研究。目前，研究内容主要集中在土地财政问题产生的原因、现状以及其产生的制度原因几方面。 　　通常认为，土地财政一方面助推了中国经济发展，加速了中国城市化与工业化进程，有效地支撑和维持地方政府的正常运转[1];另一方面，土地财政也存在一些弊端，如导致土地资源粗放利用、侵害农民土地权益、积累的财政金融风险过大等[2-3]。由于受制于土地资源的稀缺性和不可再生性，土地財政难以持续[4]，进而影响社会经济的可持续发展。 　　在分析地方政府对土地财政的依赖程度方面，学者将不同省市的土地财政划分为不同水平[5]，并得出地方政府对土地财政依