教学课件 规划法 第三讲2016城乡规划法的几个核心问题.pptxVIP

城乡规划管理与法规 第三讲 《城乡规划法》的几个核心问题 《 城乡规划 法 》 的几 个核心问 题 《 城 乡 规 划 法》 第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 总则 城乡规划的制定 城乡规划的实施 城乡规划的修改 监督检查 法律责任 附则 《 城乡规划 法 》 的几 个核心问 题  法律的适用范围 第二条：制定和实施城乡规划，在规划区内进行 建设活动 ，必须遵守本法。 本法所称 城乡规划 ，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规 划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规 划和修建性详细规划。 本法所称 规划区 ，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要， 必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城 市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平 和统筹城乡发展的需要划定。 • • • • 本条阐明规划法适用范围，包括： 1 ）行为范畴：制定、实施和建设； 2 ）行为的空间范畴：建设活动限定在“规划区”。 本条界定了“城乡规划”和“规划区”两个概念。建设活动缺少定义。 《 城乡规划 法 》 的几 个核心问 题  《城乡规划法》三个空间范围概念 第一条 为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善 人居环境 ，促进 城乡经济社会全面协调可持续发展，制定本法。 第二条 本法所称 规划区 ，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和 发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政 府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根 据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。 第四十二条 城乡规划主管部门不得在城乡规划确定的 建设用地范围 以外作 出规划许可。 城乡规划确定的建设 用地范围：规划行政 许可的范围，城乡规 划主管部门管辖的责 任范围。 第四十二条城乡规 划主管部门不得在城 乡规划确定的建设用 地范围以外作出规划 许可。 规 划 区 ：城乡 规划 覆 盖 的 实 体 范 围， 城 乡 规 划主 导 的范 围 ， 规划 主管 部门 、 政 府 其 他部 门 共同 管理的范围 C B A 第二条 第三条 制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，必须遵守本法。 …… 城市、镇规划区内的建设活动应当符合规划要求。 《 城乡规划 法 》 的几 个核心问 题 《城乡规划法》三个空间范围概念示意 第一条 为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济 社会全面协调可持续发展，制定本法。 城乡人居环境 ： 城乡规划 参与管 理的范围  建设用地的概念  《城市用地分类与规划建设用地标准 》（ 2012 年） 城乡用地指市（县）域范围内所有土地，包括建设用地与非建设用地。 建设用地包括城乡居民点建设用地、区域交通设施用地、区域公用设施 用地、特殊用地、采矿用地等 ，非建设用地包括水域、农林用地以及其 他非建设用地等。  《土地管理法》 (2004 年） 建设用地 是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用 地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。 《 城乡规划 法 》 的几 个核心问 题 城乡规划与土地利用总体规划在空间上实现对接  关于“控规全覆盖” • 法律条文隐含着控规必须全覆盖 • 第二十一条 ……修建性详细规划应当符合控制性详细规 划。 ——重要地段 • 第三十七条 在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建 设项目……依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建 设的范围，核发建设用地规划许可证。 ——用地许可 • 第三十八条 在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权 的……应当依据控制性详细规划，提出……规划条件，作为国有土地 使用权出让合同的组成部分…… ——用地许可 《 城乡规划 法 》 的几 个核心问 题  关于“控规全覆盖” • 第四十条 ……申请办理建设工程规划许可证……对符合控制性详细规划 和规划条件的……核发建设工程规划许可证。 ——建设工程许可 • 第四十三条 ……变更（规划条件）内容不符合控制性详细规划的，城乡 规划主管部门不得批准。 ——变更规划条件 • 第四十四条 ……临时建设影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施 以及交通、市容、安全等的，不得批准。 ——临时建筑许可 《 城乡规划 法 》 的几 个核心问 题 《 城乡规划 法 》 的 几 个 核 心 问 题 广州自