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一 二 三 公共部门绩效管理的形成 公共事业绩效管理的基本内涵 公共事业绩效管理的价值 第一节 公共事业绩效管理内涵与价值 * 一、公共部门绩效管理的形成 第一、公共部门绩效管理是当代社会发展和民主进步条件下公众对公共服务供给的基本要求当代的公共管理改革实质上就是一场政府社会管理和公共服务改革，现代社会稳定与发展的重心从政治管理走向社会管理与公共服务成为一个基本趋势。 第二、新型公共服务管理体制的形成，使绩效管理成为公共服务管理的必须。 公共部门绩效管理的形成原因： * 二、公共事业绩效管理的基本内涵 公共部门绩效管理的概念 美国国家绩效评估中的绩效衡量小组曾对此下过一个被人们普遍认可的定义：利用绩效信息协助设定同意的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程 。 2、公共事业管理责任与民主进步和社会发展 民主政治既是民意政治、法治政治，更是责任政治，相应的，民主制度的根本就是责任。 现代社会公共管理社会化，既是民主的内在要求，也是民主发展和社会进步的一个标志。 从公共事业管理过程来看，在进行公共事业产品的生产和提供过程中，公众与公共事业管理主体之间的关系，实际上可以视为一种委托——代理人之间的关系，其中公众同意一定的公共组织或者某些人作为其代表行使对公共事务的管理权，其基本前提就是公众的利益得到保证和满足。 三、公共事业管理的责任机制 所谓责任机制，是旨在实现责任的一套制度安排或确保责任实现的途径。相应的，公共事业管理责任机制，即指通过什么途径和方法使得公共事业管理主体真正承担起责任。 公共部门的责任机制，核心就是监督和制约，目前一般从正式与非正式、内部和外部两个相互联系的途径或方面出发，来对公共事业管理责任机制进行构建。这一公共事业管理责任机制如图8-1所示： 来源 途径 内部 外部 正式的 行政控制 立法 法院 非正式的 职业规范 主要管理者 公共利益 道德 利益集团 公民参与 大众传媒 图8-1 公共事业管理的责任机制 从公共事业责任基本内涵来看，这一公共事业管理责任机制主要来自于公共事业管理主体的外部（通常可称为公共事业管理责任控制机制），以及公共事业管理伦理规范要求。 第二节 公共事业管理责任控制机制 公共事业管理责任控制机制，就是来自于公共事业管理主体之外的，基于一定制度的对公共事业管理主体履行其责任进行监督和制约的机构及工作程序及方法。 一、公共事业管理责任的行政控制机制 公共事业管理责任的行政控制机制，是指运用一定的行政手段或通过一定的行政层级，对公共事业管理主体履行责任进行的监督和控制。这一机制主要包括以下： 1、公共组织自身的责任机制 公共组织是公共事业管理的主体，而到目前为止的现代社会中，无论是政府、准政府组织，还是非政府组织，其组织都是以科层制的方式来进行组织建构的。 所谓科层制，是指19世纪德国学者马克斯? 韦伯提出的官僚制理论而建立的组织。这一科层制组织的基本特点如下： 一是高度的专业化分工。 二是明确的权责分配。 三是完备的规则和程序。 四是层级节制。 五是重视文件的处理和保存。 2、行政监督检查 上就公共事业管理来看，政府组织体系内部、具有上下级关系的非政府组织体系内部，以及政府对非政府组织等，都具有这种凭借行政监督权对其从事公共事业产品生产和提供进行指挥或指导、检查的关系。这主要表现在下述两个方面： 第一、对具有隶属关系的组织行使行政监督权。 第二、对具有无直接隶属关系的组织行使行政监督权。 3、行政监察 所谓行政监察，是指为了保证行政责任的实现，在行政机关内部设立专门监察机关，对行政机关以及公务员的行政行为进行的监督。责任的履行。 行政监察的基本特点： 一是隶属于政府但有相对独立的地位，不受任何机关的限制； 二是有独立的监督权限，包括检查权、调查权、纠正权、弹劾权甚至逮捕权； 三是均有行政监察的立法，对行政监察作出明确的规定； 四是监察工作的重点是反腐倡廉，维护政府的责任。 4、审计 审计是由专职机关通过对公共组织各机关一切财务事项的记录、报告与验证，以鉴定其收支事项的正确程度以及财务行为是否忠诚，并考核其绩效的专门工作。 从公共事业产品的生产和提供来看，其资金主要来源于公共支出及社会资金，这些