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深圳、东莞、惠州人力资源和社会保障一体 化研究 推进深圳、东莞、惠州一体化，是落实《珠三角地区改革发展规划纲要》和《推进珠江口东 岸地区紧密合作框架协议》的一项重大战略任务，它对于优化珠江口东岸地区的功能布局， 优化产业结构，促进三地发展要素集聚和集约化发展，提升深圳市的核心竞争力和辐射带动 能力，都具有十分重要的现实意义。而推进深莞惠一体化的关键，则在于深莞惠人力资源和 社会保障一体化。两者互为表里和依托、相互促进和影响。因此，为加速推进深莞惠一体化 进程，推动各种资源有效利用，形成具有整体竞争力和辐射带动力的珠江口东岸城市群，有 必要对深莞惠人力资源和社会保障一体化问题进行研究，既要清醒认识其历史条件，又要正 视其面临的基本问题，还要找到解决问题的一些对策。本文试就此略作分析和讨论。 一 推进深莞惠人力资源和社会保障一体化的良好条件 所谓深莞惠人力资源和社会保障一体化，指的是通过不断推进深莞惠人力资源和社会保障的 资源共享、政策协调、制度衔接和服务贯通，建立深莞惠人力资源和社会保障新机制，逐步 形成统一的深莞惠人力资源和社会保障制度框架、市场和服务体系，最终实现区域内人力资 源的自由流动和社会保障的全覆盖。推进深莞惠人力资源和社会保障一体化，既是推进深莞 惠一体化的客观要求和必然趋势，同时又具有一系列良好的条件。 (一)深莞惠人力资源和社会保障一体化具有良好的机遇 珠江口东岸地区紧密合作是经济发展的内生要求，也是应对当今珠江三角洲经济一体化乃至 经济全球化或国际竞争挑战所做出的一项策略谋划，还是落实党中央推动珠江三角洲地区联 动发展战略决策的实际行动和重要举措。珠江口东岸地区紧密合作的关键在深莞惠一体化， 而深莞惠一体化的关键，则是深莞惠人力资源和社会保障一体化。唯有保持三市已有的人力 资源和社会保障优势，才能保持珠江口东岸地区紧密合作的整体优势，并且形成珠江口东岸 地区人力资源和社会保障的竞争力优势，从而增大珠江口东岸地区的优势，也只有珠江口东 岸地区内各市人力资源和社会保障的联动发展，才能促进整个珠江口东岸地区人力资源和社 会保障的系统优化。当前，珠江口东岸地区内的人力资源和社会保障结构，虽然就整体而言 呈现出较好的形态和布局，但分割的、本位的单个城市，却难以有效开发和提供其所需的高 端、紧缺、急需或各自重点产业所需的人力资源和社会保障。因此，消除珠江口东岸地区内 的人力资源和社会保障制度障碍已是必然趋势或客观要求，必须提上议事日程。 (二)深莞惠人力资源和社会保障一体化具备良好的基础 位于珠江口东岸地区的深莞惠三市，地域相连，经济相融，文化相通，人缘相亲，资本流、 信息流、人才流、物流蓬勃发展，具备良好的产业集聚、完善的基础设施和丰富的人力资 源。彼此有很深的历史渊源，保持着相近的人文特征，持续发展的良好的人际往来和经济交 流，在很多问题上广泛存在着共同利益。人力资源和社会保障一体化在此基础上完全可以实 现优势互补，共同发展。同时，珠江口东岸地区拥有健全的法制环境或制度环境、相对完善 的市场规则和运行机制、高效的政府作风，以及共性特征接近的人力资源和社会保障政策框 架，也为三市的人力资源和社会保障一体化提供了不可多得的制度环境。中国加入世界贸易 组织之后，珠江三角洲区域的城市化进程加快，生态环境保护、制造业中心、世界工厂、珠 三角都市圈以及港澳效应作为共同关心的世纪性发展主题，已为珠江口东岸地区的跨越式发 展注入了新的活力和动力。近几年来，启动并不断发展的珠江三角洲区域经济协调发展的一 系列规划、研究与建设工作，以及在实现跨区域资源配置和资源共享的各种合作，已经开始 从浅度转向深度，从对话性转向制度性，这些重要成果无疑为深莞惠三市人力资源和社会保 障一体化奠定了扎实的基础。 (三)深莞惠人力资源和社会保障一体化具有丰富的内容 应该在深莞惠合作的宏大格局和开阔视野中来定位和架构三市人力资源和社会保障一体化。 因此，深莞惠三市人力资源和社会保障一体化的领域必然广泛，并将日益延伸：一是逐步统 一深莞惠人力资源市场在准入标准、设立程序、营运规则等方面的规定，推进和实行深莞惠 域内人力资源流动政策、吸引政策、培训政策和社会保障制度等方面一体化的政策框架，降 低域内人力资源流动和开发成本，逐步搭建人力资源交流互动平台，促进人力资源自主、自 由的流动。二是共同构建公平竞争的人力资源和社会保障法制环境和生态环境，防止过度竞 争和无序竞争，并联手进行区域性人力资源市场和社会保障监护，从而真正实现人力资源的 跨区域资源配置和资源共享。三是充分运用网络技术，构建以人力资源信息系统为主干的深 莞惠人力资源征信系统，健全相关的信息交换和发布机制，逐步实现深莞惠三市人力资源信 息联网，构筑畅通、快捷的深莞惠人力资源信息平台。四是推进资格证书