公共部门人力资源管理概论-方振邦-02 第二章 公共部门人力资源战略与规划.pptxVIP

’ 公共部门人力 资源管理概论 公共组织与人力资源管理系列教材 主编 方振邦 副主编 徐东华 唐 健 第二章 CHAPTER 2 公共部门人力 资源战略与规划 01 公共部门人力资源战略 02 公共部门人力资源规划 03 我国公共部门人力资源战略与规划实践 目录 CONTENTS 公共部门人力资源战略的内涵与特点 公共部门人力资源战略的类型 公共部门人力资源规划的程序 公共部门人力资源需求与供给预测 我国公共部门人力资源战略与规划实践 重点问题 公共部门战略 PART 2.1 2.1.1 公共部门战略 1. 公共部门战略管理基本理论 “战略” 指的是在一场战争或者战斗背后所隐含的筹划、谋略与构想。 西方国家掀起了大规模的政府改革运动，公共部门的职能、角色、组织结构及其与社会的关系都发生了深刻的变化。这场 “新公共管理”运动对西方政府管理理论与实践产生了重大而深远的影响。新公共管理等不断出现的管理思想对传统公共管理提出挑战，促使公共部门超越原有的管理理念、方法和技术，综合采用战略管理等在私人部门广泛使用的管理技术和方法，以应对日益复杂的外部环境。在私人部门战略管理模式的示范效应下，战略管理问题越来越受到公共部门的关注和重视，政府战略管理随之兴起。 2.1.1 公共部门战略 1. 公共部门战略管理基本理论 自20世纪90年代开始，政府战略管理作为一门新学科诞生，出现了首批论述政府战略管理的著作和教科书。其中，哈佛大学肯尼迪政府学院的马克·Ｈ·穆尔教授在此领域进行了开创性的研究工作。他在 《创造公共价值：政府战略管理》一书中，提出了政府战略管理的三角模型 （如图2-1所示）。 2.1.1 公共部门战略 1. 公共部门战略管理基本理论 穆尔认为，政府管理的核心目标是为社会创造公共价值，公共价值是政府管理的核心。为了更好地实现公共价值，政府管理者需要突破传统政府管理的模式，他们应该具备战略视野，不断审视组织的使命和价值，并侧重从组织的外部环境以及组织与环境的交易因素对政府管理进行考察。 政府管理需要围绕公共价值核心做好三个方面的工作—— 2.1.1 公共部门战略 1. 公共部门战略管理基本理论 使命管理需要回答以下问题：我们是谁？我们为何而存在？我们的服务对象是谁？他们有何期望和要求？我们应如何更好地满足他们的要求？ 使命管理 政治管理运用各种手段争取政治、法律和社会各方面的支持，它需要回答：哪些因素会影响组织战略？政府战略管理者对战略持什么态度？他们的影响力如何？应运用什么策略和手段去争取支持力量、化解反对力量？ 政治管理 2.1.1 公共部门战略 1. 公共部门战略管理基本理论 运营管理通过有效整合、利用组织内部资源来实现组织的战略目标，需要考虑为了达到组织目标，组织应该在组织结构、组织文化、人力资源、财务资源等方面进行哪些变革和创新等。 运营管理 2.1.1 公共部门战略 2. 公共部门战略管理过程 公共部门战略管理是一个由明晰组织的使命、核心价值观及愿景，战略分析，战略制定，战略实施以及战略评估等环节组成的系统过程。 2.1.1 公共部门战略 2. 公共部门战略管理过程 公共部门战略管理过程 明晰组织的使命、核心价值观和愿景 战略分析 外部环境分析 政策因素 经济因素 社会因素 竞争因素 内部环境分析 资源因素 能力因素 战略制定 战略实施 战略评估 2.1.2 公共部门人力资源战略 1. 公共部门人力资源战略的内涵与特点 公共部门人力资源战略是指公共部门为适应外部环境的变化和内部管理的需要，根据组织的战略目标制定人力资源管理目标，进而通过各种人力资源管理职能活动实现组织目标所采取的战略措施与部署。 公共部门人力资源管理不仅要契合战略环境的变化，而且要服务于公共部门的整体战略，促使传统人事管理发生范式性的变革，由专注内部、专注过程的事务性工作转变为考虑环境、考虑长远目标、考虑资源优化配置的战略性工作。 2.1.2 公共部门人力资源战略 1. 公共部门人力资源战略的内涵与特点 公共部门人力资源战略目标定位 开发政府行政管理和发展科技、教育、文化、卫生等各项事业所需的各类人才，建立起政府组织与公职人员之间的和谐关系，以服务经济社会发展的需要，并满足公职人员成长、发展以及自我实现的需要。 促使公共部门人力资源管理与公共部门战略紧密联系起来，以此改进公共部门人力资源管理方式，改善公共组织文化，提高管理绩效，激发公职人员的积极性、主动性和创造性，致力于公共管理、教育、科技、文化等事业发展和新型公共产品的开发，以适应经济社会发展对公共部门管理、服务不断提高的要求，保证各项工作卓有成效地开展。 2.1.2 公共部门人力资源战略 1. 公共部门人力资源战略的内涵与特点 公共部门人力资源战略目标趋于多样化。 公共部门人力资源战略的