公共部门人力资源管理概论-方振邦-01 第一章 导论.pptxVIP

’ 公共部门人力 资源管理概论 公共组织与人力资源管理系列教材 主编 方振邦 副主编 徐东华 唐 健 第一章 CHAPTER 1 导论 01 公共部门 02 公共部门人力资源管理 03 公共部门人力资源管理制度与法治化 目录 CONTENTS 公共部门的含义与特点 公共部门人力资源管理的含义与特点 公共部门人力资源管理系统模型 公共部门人力资源管理的法治化 重点问题 公共部门 PART 1.1 1.1.1 公共部门的含义 社会部门 公共部门指通过公共产品和公共服务的提供，以服务社会大众、谋求公共利益为目的的组织体系，通常也称为公共组织。 私人部门也称私营部门、第二部门、工商企业或私营企业，是指通过提供产品或服务以谋取自身利益最大化的个人和组织。 第三部门介于政府组织与私人部门之间，提供公共产品和公共服务，不以营利为目的的组织体系，又称为 “准”公共部门。 1.1.1 公共部门的含义 公共部门 政府组织 立法机关 行政机关 司法机关 公共事业组织 公立学校 社会福利结构 …… 公共企业组织 城市自来水公司 公共交通公司 …… 非政府组织 社会团体和民办非企业单位 中介组织 民间组织 1.1.1 公共部门的含义 政府组织是指拥有公共权力、制定和执行国家法律、管理国家和社会公共事务的所有国家机构，包括各级立法机关、行政机关和司法机关。 政府组织 公共事业组织，是指为了社会公益目的，由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办的从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。 公共事业组织 1.1.1 公共部门的含义 公共企业组织，是指部分或全部由国家投资，由国家委派代表参与和监督经营管理，以企业化方式运营并以提供公共产品为主要经营内容，以营利和国有资产增值为目的的公益性组织。 公共企业组织 非政府组织是指合法的、非政府的、非政党的、非营利的、民间志愿性的、致力于社会公益事业，并实行自主管理的社会组织。 非政府组织 1.1.1 公共部门的含义 1.1.2 公共部门的特点 公共部门的特点 以追求公共利益为其价值取向 拥有合法的强制力和权威性 受到高度的公共监督 目标多元且不易测量 独占性 1.1.2 公共部门的特点 公共部门的目的在于追求公共利益，其动机在于加强服务，便民惠民，使民众获得更多更好的福祉。 以追求公共利益为其价值取向 政府不仅是一个服务的提供者，也是公共权力的执行者，所以政府组织的许多活动具有强制的本质，而且政府是社会上唯一可以合法使用暴力的机关。再者，公共部门所制定与执行的法律是带有权威性的，其效力范围及于全国，如不服从将受制裁。 拥有合法的强制力和权威性 1.1.2 公共部门的特点 公共部门因为基本性质是政治性的组织，其一举一动都必须接受来自舆论和人民群众的监督，其所作所为必须是公开的、透明的。 受到高度的公共监督 公共部门的利益相关者不仅差异性大，而且对公共部门及其工作人员的期望也各不相同，这就导致公共部门的目标多元、存在分歧，甚至出现冲突和矛盾。 目标多元且不易测量 1.1.2 公共部门的特点 公共部门通过运用政治权威或公共权力生产公共产品和公共服务，这些产品和服务在市场上一般具有独占性，不允许私人部门参与竞争。 同时，很多公共产品和公共服务所具有的无排他性和无竞争性，导致私人部门不愿意参与生产和提供服务。 此外，有些公共工程规模相当庞大，非私人部门所能承担，只能由政府来承担从而成为唯一的生产者，自然没有市场竞争的问题。 独占性 1.1.3 公共部门的价值取向 公共管理理论缘起的初始阶段 效率优先 新公共管理理论时期 效率优先，兼顾公平 新公共服务理论 效率与公平并重 公共部门人力资源管理 PART 1.2 1.2.1 公共部门人力资源管理的含义与特点 公共部门人力资源 指一切受雇于公共部门，为社会公众提供公共服务、管理公共事业、配置公共资源的人力资源，不仅包括政府公务员，还包括不具备公务员身份的非政府公共机构工作人员。 政府公务员 由于世界各国社会政治制度和国家组织形式存在差别，因此公务员的界定、结构和范围也有所不同。世界各国的公务员范围大致有大、中、小三种情况。 不具备公务员身份的非政府公共机构工作人员 1. 公共部门人力资源的内涵与结构 1.2.1 公共部门人力资源管理的含义与特点 政府公务员 大范围 把所有财政供养人员，即从中央到地方政府机关的公职人员、国会除议员以外的工作人员、审判官、检察官、国有企业和事业单位的工作人员，统称为公务员。 日本 法国 德国 …… 中等范围 把政府系统的所有工作人员，上自总统，下至机关辅助人员，包括政务官与事务官，都称为公务员，但适用于国家公务员法规的只是事务官。 美国 加拿大 韩国 …… 小范围 公务员仅指政府机关中非选举产生和非政治任命的事务官，不包括由选举或