《国有林地流转研究》.ppt

国有林地流转研究;论文结构;1 绪 论 ;1.2 研究的目的和意义 ; 意义： 有利于促进现代林业经营思想在国有林区贯彻与落实 有利于加快国有林区的全民搞绿化步伐 有利于促进国有林区经济的可持续发展 有利于提高国有林区的生产力水平;1.3国内外相关研究综述; 国内相关理论研究 集体林区 现行林地产权制度存在的问题研究：集体林地产权主体不明确，林地产权的各项权能边界不清晰，林地产权权能残缺，林地产权制度缺乏优化的组织基础。 林地产权制度改革方向存在的问题：一种观点是借鉴农业经验分林地到户，采取家庭经营为主的形式；另一种观点认为林地产权制度不应走农地产权改革的道路，应采取自愿原则，根据不同的林地类型采取不同的流转方式。 林地产权市场的研究：这方面的研究指出了林地产权市场体系的结构及建设的必要性，林地产权市场发展中存在的问题。 国有林区 在国有林区、林场实行经营承包责任制。而对于国有地 产权中所有权和使用权分离的系统研究较少，目前随着 国有林地流转的实行，这部分研究才刚刚进行。 ;关于集体林地流转的实践 流转方式主要以拍卖、承包、租赁及股份制合作等形式为主；流转方法通过以承包到户为主的形式来实现，但在这种做法中，逐步暴露出承包到户不利于规模经济的缺点；针对流转过程中所遇到问题的对策制定上，制定了一些相关配套制度及优惠政策。 关于国有林地流转的实践 国有林地流转正处在起步阶段，除在少数林业局进行试点外，多数国有林区林业局和国有林场都处在观望状态。2003年初，黑龙江省桃山林业局率先进行了国有林地流转的实践。在实践过程中，桃山林业局制定了相关的流转方案和流转条例，与此同也在积极探索公益林林地的流转方式。 ;其不足之处有以下四点：一是，目前关于国有林 地的研究缺乏系统性，没有形成相对完整的国有 林地流转理论体系；二是，缺少对国有林地流转 规章制度的研究，国有林地流转缺乏规范的机制 和程序；三是，缺乏对林地流转所面临的深层次 制约因素的客观、理性分析，没有从根本上研??? 出解决这些制约因素的实际办法；四是缺少对林 地流转后实际经营管理方式选择方面的研究，没 有真正触及林地流转后应如何高效率经营管理林 地的问题。 ;研究思路框架 ;2 国有林地流转的理论基础 ;国有林地流转的特征：国家所有权不变的特征、 产权特征、市场性特征、约束特征。 国有林地流转的方式：根据林地经营目的不同可 以分为商品林林地流转和公益林林地流转，根据 具体的流转方式的不同又可以有公开拍卖、招 标、租赁和协议等流转方式。;2.2国有林地流转与林业资源配置 国有林地流转在具体实行过程中应以林业资源合理配置的目 标为基础，通过林地流转，合理地配置林业的相关资源，使 国有林地通过流转与有能力的经营者和充足的资金、劳动力 相结合，从而力求实现以有限的林地资源产生最大的效益目 标。除此以外，国有林地在流转时，应遵循社会主义市场经 济条件下资源配置的三大原则，把国有林地配置到能发挥其 优势的地方去（有经营能力人手中），在配置过程中注重国 有林地的流动性，允许国有林地的再次流转；以及明确林业 资源配置的自由性原则。 ;2.3国有林地流转与林地产权制度 现代林地产权制度在保证林地所有者的基本利益前提下，同 时给林地经营者一组合理利用林地的权利，打破了林地的不 合理占有和小规模经营的局限。第一，建立完善的国有林地 产权制度安排。第二，林地产权制度是国有林地流转的法律 保障。第三，林地产权制度能够规范国有林地流转中的行 为。因此，研究国有林地流转，需要以林地产权制度理论为 基础，根据实际情况制定出有效的国有林地流转规则。 ;2.4国有林地流转与林业分类经营 国有林地流转应在林业分类经营理论的指导下，按照商品林林地和公益林林地的不同经营要求，对商品林林地和公益林林地分别采取不同的方式进行流转，以使他们在流转后的经营过程中达到各自的经营目标。商品林林地可以根据商品林经营的特点，广泛进行流转；对公益林林地因为其所特有的生态效益属性，可依据其具体的条件，划定部分适合流转的公益林林地进行流转，目的是在公益林林地发挥生态效益的同时，也能获得经济效益。 ;2.5国有林地流转与森林资源资产化管理 国有林地的流转可视为一种国有森林资源资产的流转，因此对它的流转和流转后的经营管理应按照森林资源资产化管理理论进行。具体做法是：制定科学、可行性的森林资源资产评估方案，确保国有林地及其他森林资源资产的保值和增值；针对不同的林地类型制定不同的林地资产流转办法和经营措施，为国有林地能根据自身的特点发挥其不同的优势奠定基础；健全国有林地使用权流转