2021年“完善航空安全管理体系工作方案”评估报告.docxVIP

2021年“完善航空平安管理体系工作方案” 评估报告 “十四五”时期，在持续推进民航强国建设过程中，民航 平安管理面临新的问题和挑战。虽然我国民航平安水平稳居世 界前列，但在疫情防控压力和新老平安风险并存叠加影响下， 运输航空公司“小散变转欠”特点突出，中小机场平安保障能 力缺乏的问题还很普遍，通航企业平安管理和人员能力参差不 齐，民航平安治理体系和治理能力与行业高质量开展需求还存 在一定差距。《完善航空平安管理体系工作方案》作为“十四五” 期间深化民航改革10大专项方案之一，立足民航平安工作实际, 围绕提升平安监管效能、夯实平安保障基础、改进系统平安管 理等内容制定改革任务与措施。遵循2021年改革评估工作思路, 评估组以创新性为评估核心，对航空平安管理体系工作方案 2021年工作进行评估。从制度创新、管理创新、科技创新等三 个维度着手,对评估改革任务与措施的“创新指向度”“创新响 应度”和“创新实现度”进行深入研究分析，在取得评估结果 基础上，提出下一阶段航空平安管理改革工作建议，助力民航 平安治理体系和治理能力建设。 一、工作方案的创新指向度 （一）工作方案的任务构成 四、评估总结与工作建议 （一）评估总结 综上评估结果可以看出，在创新指向度方面，航空平安管 理工作方案总体创新指向度为77. 5%,且呈现较强的制度创新 与管理创新特征。在创新响应度方面，改革任务与措施对创新 需求的响应程度均处于中高度响应以上，8类改革任务均有需 要进一步加大创新力度的方面。在创新实现度方面，工作方案 总体创新实现度为“中度实现”。 （二）工作建议 航空平安管理作为深化民航改革的十大核心领域之一，改 革需求强烈，改革涉及面广，改革力度要求高。从2021年该项 工作方案推进情况看，改革任务高度响应了创新需求，但在创 新指向和创新实现方面，仍需要进一步加大推进力度。综合行 业需求及专家意见，评估组具体建议： .平安监管方式方面 建议充分考虑生产运行单位的运行规模和特点，整合SMS、 SeMS、安保方案等管理体系要求，整合SMS审核、双盯、法定 自查等各项监管要求；规范资源配备要求，规范检查单，明确 正面清单，进一步推进差异化监管；考虑开展监察员PLM （全 生命周期循证训练）；加强航卫监察员培养与队伍建设。 .平安隐患排查风险管理机制方面 建议继续推进生产运营单位健全风险分级管控和隐患排查 治理双重机制，重点关注内部机制的建立健全、执行落实等环 节；搭建中小航司、中小机场、通航单位的技术共享、技术交 流平台；加强对通航单位平安问题整改措施的闭环管理，促进 通航单位提高运行风险管控能力。 .平安综合考核机制方面 建议发挥平安生产考核指挥棒作用，推进基于绩效的监管 机制，催促生产运营单位进一步落实平安生产主体责任。 .通航监管机构设置方面 建议密切跟踪通航开展，注重与无人机等通航生产制造业 建立协同融合开展机制；探索包括无人机飞行运行监管在内的 通航监管机构设置的可行性，提升对通航领域的监管能力。 .平安监管数据整合利用方面 建议统一视频数据采集规范、非现场监管的符合性判断标 准等，尝试开发非现场监管智能识别、远程告警功能，提升智 慧监管能力；继续推进网络信息平安等级保护认证。 .从业人员技术能力和身心健康方面 除继续推进关键岗位人员资质能力、心理健康管理外，建 议推动QAR数据信息充分应用，帮助飞行员自觉主动提升能力， 关注中小航司带飞过程中的偏差等；统筹考虑航卫及体检机构 的差异性，制定适合不同规模及业务特点的航卫SMS标准，明 确对体检机构和体检医师违规的处分标准、规那么。 .航空安保管理方面 建议推动与地方公安机关协调协作机制建设，推进旅客信 息共享，建立空地信息一体化机制（或旅客黑白名单信用机制）、 联勤联动等工作模式，加强民航与地方反恐力量的统筹，进一 步健全反恐怖防范工作制度，推进实现以情报信息为引领的民 航空中安保实战工作新格局；在现有境外航线安保评估的基础 上，进一步规范境外航线安保评估标准，探索境外航线安保评 估结论互认、共享机制的可行性。 .事件调查能力建设方面 建议合理利用生产厂家的技术能力，进一步提升国产民机 平安事件调查能力；补齐通航调查能力短板，完善无人驾驶航 空器事件调查程序；推进无人机勘察取证技术、3D还原分析技 术在调查领域的应用，建设调查实验室，继续提高工程分析能 力，利用科技提高调查能力。 民航平安管理是行业深化改革最重要的领域之一。对任务 来源进行统计分析可知（见图1）,航空平安管理工作方案的改 革任务与措施来源覆盖“十四五深化民航改革意见”“十四五规 划涉及的重大改革任务” “2021年全国民航工作会议、年中工 作会重点工作任务”“2021年全国民航工作会议代表意见建议” 以及“制度转化建议”等5项任务