公共事业管理的职能方式与方法.pptVIP

（2）公共政策的分类 元政策、基本政策和具体政策。 元政策：关于政策的政策。 基本政策：连接元政策与具体政策的中间环节，用以指导某一方面公共问题的主导性政策。 具体政策：由公共部门针对特定而具体的公共问题做出的政策性的规定。 第29页，共48页，编辑于2022年，星期二 (二) 公共政策与公共事业管理的基本关系 1.公共政策与公共事业管理的区别 第一、概念的基本界定不同。 第二、所涉及的范围不同。 第三、所具有的功能不同。 第30页，共48页，编辑于2022年，星期二 (二) 公共政策与公共事业管理的基本关系 2.公共政策与公共事业管理的联系 第一、公共政策指出了公共事业管理的基本方向，是公共事业管理的必要前提。 第二、公共政策具有一定的公共事业管理职能。 第三、公共事业管理是实现公共政策的一个基本的渠道。 第四、在一定层面上，公共事业管理行为与相关公共政策是合二为一的。 第31页，共48页，编辑于2022年，星期二 二、政府在公共事业管理中的政策制定 制定和执行公共政策是政府实施公共事业管理的基本的方式，也是政府进行公共事业管理的基本活动内容。 (一)公共事业产品政府制定的主体、类别 (二)公共事业产品政策制定的基本原则与过程 第32页，共48页，编辑于2022年，星期二 三、公共事业产品政策的执行 (一)公共事业产品的政府供应 (二)公共事业产品的政府生产 (三)公共事业产品的政府补贴 (四)公共事业产品的政府管制 第33页，共48页，编辑于2022年，星期二 第三节 政府管理公共事业的基本方法 公共事业管理的方法，是公共事业管理主体联系公共事业管理客体并作用于公共事业管理客体的方式，是执行公共事业管理职能的手段，是落实公共事业管理方式并最终实现公共事业管理目标的途径。 一、政府公共事业管理基本方法的概念和分类 二、政府管理公共事业的刚性方法 三、政府管理公共事业的柔性方法 四、当代政府管理公共事业方法运用的特点 第34页，共48页，编辑于2022年，星期二 公共事业管理的职能方式与方法 第1页，共48页，编辑于2022年，星期二 政府管理公共事业的基本职能 政府管理公共事业的基本方式 政府管理公共事业的基本方法 学习要点： 第2页，共48页，编辑于2022年，星期二 第五章 公共事业 管理的职能 方式与方法 第一节 公共事业 管理的 基本职能 第二节 政府管理 公共事业 的基本方式 第三节 政府管理 公共事业 的基本方法 第3页，共48页，编辑于2022年，星期二 第一节 公共事业管理的基本职能 公共事业管理的职能，是指公共事业机构管理公共事业的职责和功能。一般来说，公共事业管理机构在实施一个管理过程中，主要有以下基本职能： 一、计划职能 二、组织职能 三、协调职能 四、控制职能 第4页，共48页，编辑于2022年，星期二 一、计划职能 计划职能是公共事业管理机构的首要的职能。在现代公共事业管理中，计划具有重要的意义，也有必须的步骤和基本要求。 (一) 公共事业管理计划的基本内涵 (二) 公共事业管理计划的必要性 (三) 制定公共事业管理计划的步骤 (四) 公共事业管理计划的种类 第5页，共48页，编辑于2022年，星期二 (一) 公共事业管理计划的基本内涵 公共事业管理的计划职能，就是公共事业管理者或管理机构在计划方面所承担的职责和所发挥的作用。公共事业管理的计划包括两层含义：一是制定公共事业管理目标和为实现这一目标而必须做出的种种选择；二是在一定的法律法规范围内，舍去某些选择，制定公共事业管理主体系统的工作程序。 第6页，共48页，编辑于2022年，星期二 (二) 公共事业管理计划的必要性 第一、可以弥补不肯定性和变化带来的问题，使公共事业管理活动沿着既定的目标进行。 第二、使公共事业管理机构的人员将注意力集中于组织目标。 第三、提高公共事业管理的合理性和效率。 第四、有利于公共事业管理活动的控制。 第7页，共48页，编辑于2022年，星期二 (三)公共事业管理计划的种类 长期计划与短期计划 长期计划：时间在三或三年以上 指导管理性计划 由高层管理机构和人员承担 短期计划：年限为一年或更短 是对长期计划的具体的分解和体现 承