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北京行政副中心与“北三县”协同发展研究 摘要：在京津冀协同发展战略、首都疏解非首都功能和北京城市副中心建设契机下，河北省廊坊“北三县”依靠其处于北京与天津包围之中的独特区位优势，与北京行政副中心形成协同发展态势。通过构建北京行政副中心与“北三县”协同发展指数评价体系，采用数据测算及定量分析的方法，在创新、产业、交通、生态、公共服务、市场六个方面对四个地区的协同发展进程进行评估对比，从而为北京行政副中心和“北三县”城市建设的可持续发展提供参考和可行性建议。 关键词：京津冀;北京行政副中心;“北三县”;协同发展 中图分类号：f2文献标识码：adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.03.008 0前言 2016年6月，北京市委公布《关于全面深化改革提高城市规划建设管理水平的意见》，正式宣布明确提出同时实现“三统一”，即为统一规划、统一政策和统一管控，预示着着廊坊北部地区与北京在行政关系领域更进一步。2019年1月，中共中央、国务院正式宣布批准《北京城市副中心控制性详尽规划（街区层面）（2016年—2035年）》，其中提及：同时实现统一规划、统一政策、统一标准、统一管控，可以加强交界地区规划建设管理，共同大力推进空间格局、城乡风貌特色、生态环境、综合交通网络、现代化经济体系、城乡公共服务、市政基础设施、防灾减灾体系、政策保障机制等协同发展，标志着北京行政副中心与廊坊市“北三县”地区资源整合规划正式宣布步入正轨。 1北京行政副中心与“北三县”协同发展评价指标的构建 为合理评测北京行政副中心与“北三县”协同发展的进程，选准关键问题，为四个地区下一步的协同发展方向提供更多总体思路。本文在先进经验国內外有关研究成果的基础上，以四地协同发展程度做为总指标，涵盖技术创新、产业、交通、生态、公共服务、市场六个一级指标，每个一级指标直属2～5个二级指标，构筑北京行政副中心与“北三县”协同发展评价指标体系。具体内容指标参见表中1。 本文所用数据来自《中国城市统计年鉴》《北京统计年鉴》《北京通州统计年鉴》《河北经济年鉴》《廊坊经济统计年鉴》《三河年鉴》《大厂年鉴》《香河年鉴》、通州区国民经济和社会发展统计公报、三河市国民经济和社会发展统计公报、大厂回族自治县国民经济和社会发展统计公报、香河县国民经济和社会发展统计公报;涵盖时期为2007-2017年。 为更直观地介绍四个地区一级指标的协同发展情况，考虑到某一地区一级指标罚球对四个地区一级指标综合罚球的影响，本文使用两个权重表即为各地区的一级指标权重adi（district）与一级指标的各地区权重aei（essential）。计算结果见到表中2、表中3。 2.3指数合成 每个一级指标由各二级指标等权重综合而变成，一级指标的罚球通过公式（2）和公式（3）获得的协同区域内部各地区的一级指标权重adi与一级指标的各地区权重aei两张权重表中，使用公式 得到图1的一级指标变化趋势表，并结合两权重表计算得出图2的综合发展指数曲线。 2.4一级指标变化趋势分析 本文从六项一级指标的角度去观察北京行政副中心与“北三县”协同发展指数，对比各一级指标的变化趋势，结果见图1。 根据图1可以窥见：技术创新和产业协同发展指数自2007年起至呈圆形稳定增长趋势，2014年李克强总理明确提出“大众创业万众技术创新”后，技术创新和产业协同发展指数还发生了显著的快速增长;交通和生态就是京津冀协同发展的突破口，在2014年京津冀协同发展战略明确提出后，交通和生态协同发展指数都发生了科折粉，变化显著;公共服务和市场协同发展指数都呈圆形“m”形状变化，虽然总体呈圆形快速增长趋势，但发生波动较为频密，政府在市场管控和公共服务调节力度须要加强。 2.5协同发展综合指数分析 根据图2可以窥见：四个地区的协同发展综合指数整体呈圆形逐年下降趋势。前期增长速度相对平衡，“十一五”之后四个地区增长速度明显提高，2014年京津冀协同发展战略明确提出后，四个地区地协同发展呈圆形快速发展势态，2015年起至四个地区综合协同指数先后都达至了中高水平阶段，四个地区的差距从已经开始的都处在低水平，经历了中间的盘整下跌后，至2016年发生了发展瓶颈，协同快速增长下滑，至2017年，四个地区协同发展指数达至趋同状态，四个地区的协同发展呈圆形较好发展态势。 3对策及建议 （1）技术创新协同发展：政府应当强化统筹规划和顶层设计，制订有关的政策、法律、法规，把北京行政副中心和“北三县”做为京津冀协同发展示范区，扫除影响地区技术创新要素民主自由流动的政策障碍;研究制订北京城市副中心和“北三县”协同技术