公共管理的主体公共组织.pptVIP

纵向分权，主要是实行“地方自治”原则。　　实行地方自治原则，使地方政府有更大的自主权力，在其所辖的区域内有自主决定权，可以不听命于中央政府组织，一般情况下中央政府组织也不干预地方政府组织。　　地方自治的优点在于：分层负责，分级治事，分工管理，可以因地制宜地处理问题，使管理体制具有弹性，应变能力强。缺点在于：无法统筹兼顾，容易各行其是，甚至导致管理失控。 第29页，共60页，编辑于2022年，星期二 （2）集权制。集权制也可以分为：横向集权和纵向集权两种。　　横向集权制是将国家的权力全部集中在一个机构组织中。如：我国的全国人民代表大会，就是最高国家权力机关，行政组织和司法组织都是它的执行机构，这种体制叫做中央集权制。对于这种体制的评价，邓小平有一句话，叫：效率高，不爱牵扯。　　纵向集权制，是从中央到地方建立层级组织，中央政府组织对地方政府组织有指挥权和监督权，地方政府完全听命于中央政府。其优点是：政令统一，标准一致、统筹兼顾、力量集中、层层节制，有较强的统一性。缺点是：下级机构往往消极待命，惟命是从，不能主动及时地处理问题；而上级又事必躬亲，负荷过重，力不从心，往往事与愿违。 第30页，共60页，编辑于2022年，星期二 3）均权制。均权制是指中央政府与地方政府的权力保持平衡，既不偏于集权也不偏于分权。均权制下，权力的划分以不损害地方政府的积极性和不妨碍中央政府的宏观控制为原则。不过，目前世界上还没有这种体制的国家。 第31页，共60页，编辑于2022年，星期二 政府组织的机构 1、政府组织机构的类型　　在我国的行政组织中，政府组织机构可以分为五种 （1）领导机构　　领导机构是指中央政府和地方政府的首脑机关，它是各级政府的决策指挥中心，是行政组织系统的核心机构。　　其主要任务是：在一定的领导职权范围内，综合决策、规划、组织、指挥、控制、监督、统一协调行政组织的活动。　　其最高负责人为行政首长，如：国务院总理、省长、市长、县长等。 第32页，共60页，编辑于2022年，星期二 （2）执行机构　　 执行机构是指在政府领导机关的领导下，分工负责管理某一方面行政事务的组织机构。　　执行机构的职权涉及到社会各个领域，是具体公共事务的管理者和组织者。　　如：国务院有：部、委、办；省市政府有：厅、局、处、科、室。　　执行机构的负责人（部长、主任、厅长、局长、处长等）往往参与领导机构的决策与领导活动，但对上级的决策指令必须贯彻执行，对属下的机关有业务上的指导责任。 第33页，共60页，编辑于2022年，星期二 （3）辅助机构　　 辅助机构是行政组织的内部机关。其主要职责是：协调领导机关与其他行政机关的关系，办理领导机关交办的各项事务。　　辅助机构主要包括：　　办公机关，如：省政府办公厅，市政府办公室等。　　咨询机关，如：经济发展中心、政策研究室、政府参事室等。　　后勤机关，如：总务处、财务处、人事处等。 第34页，共60页，编辑于2022年，星期二 （4）监督机构　　监督机构指行政检察机关。如：监察厅，监察局，行政复议处。　　 （5）信息反馈机构　　信息反馈机构是负责了解组织运行状况，搜集、整理、分析与组织活动和效果相关的信息情报。　　这些机构有：综合性办公室，资料室，情报室，档案室，信息中心，数据库等机关。 第35页，共60页，编辑于2022年，星期二 2、政府组织机构设置的原则　　政府组织机构几乎都是权力机构。权力有一个特点，就是会自我制造，自我膨胀。每一个机构的设置都涉及到权力的扩张和利益的分配。因此，对于政府组织机构的设置，必须遵循一定的原则： 第36页，共60页，编辑于2022年，星期二 （1）法制原则 　（2）效能原则　　 （3）精简原则 （4）统一原则 　（5）平衡原则 　（6）人性化原则　　 第37页，共60页，编辑于2022年，星期二 非政府公共组织 （一）非政府公共组织的内涵非政府公共组织是介于工商企业组织和政府组织之间的第三种类型的社会组织。非政府公共组织是一种不以营利为目的的，在企业和政府未能开展活动的领域为社会提供公共产品和公共服务的社会组织。　　如：协会，学会，研究会，联谊会，商会，学校，医院，福利院，文化艺术团体等等 第38页，共60页，编辑于2022年，星期二 非政府公共组织的基本特征：非政治性；组织性；公益性；自治性。 1、社会性。非政府公共组织不是政府的附属机构，它在一定程度上与政府平行存在，在市场上进行公开、公平、平等地竞争，从而克服了政府垄断经营所带来的高成本现象。非政府公共组织的这种非社会性，是国际人道主义理论的客观基础。 2、组织性。非政府公共组织虽然是“非政府”的，但不是分散的个人行为，它是一种有组织的团体性