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国家区域应急救援体系概述 摘要：我国应急管理体系自新中国成立以来逐步发展，特别是十八大以来，迈入了新的发展阶段。论文通过介绍我国区域应急救援体系的发展历程，阐述国家应急救援体系构建和基础设施建设框架，对我国区域应急救援体系建设进行概述。 关键词：应急救援；区域应急救援中心；应急管理体系 引言 我国幅员辽阔，地理环境复杂，容易发生重大自然灾情。党中央、国务院一直以来高度重视防灾减灾救灾，着力防范化解重大安全风险，将维护人民群众生命财产安全和社会稳定作为最基本的民生。新中国成立70年来，我国应急管理事业取得了长足发展，特别是十八大以来，应急管理事业迈入了新的发展阶段。 1发展历程 我国应急救援体系发展经历三个阶段： 第一阶段为1949年至2003年，以单灾种应对为主，建国初期成立了中央救灾委员会，相继组建地震、水利、气象等专业性部门。 第二阶段为2003年至2012年，主要是以“一案三制”（下文提出）为核心的建设阶段，其主要特征是由“应对单一突发事件”向“综合应急治理”的转变。 2003年7月28日，温家宝总理主持召开专家座谈会，党中央国务院第一次明确提出政府除了常态管理外，还要高度重视非常态管理。提出了“一案三制”，“一案”是指应急管理总体预案，“三制”指的是应急管理的体制、机制、法制。 2005年7月，第一次全国应急管理工作会议召开，我国应急管理随着《国家突发公共事件总体应急预案》的颁布，纳入了常规化、制度化和法制化的轨道。 2006年8月，党的十六届六中全会的召开，提出正式提出了我国按照“一案三制”的总体要求建设应急管理体系。 第三阶段为2012年以来至今，党的十八大后，进入了以总体国家安全观为统领的应急管理体系全面建设的新时期，这一时期的主要特征是编制全方位、立体化的公共安全网，统筹应对我国全灾种、全领域、全过程的灾害风险。 2014年初国家安全委员会成立，随后提出的“总体国家安全观”，标志着我国开始从国家战略的高度来决策部署应急管理工作。 从2017年国家突发事件应急体系建设“十三五”规划，到2020年，国家级应急救援队伍的人员和装备配备，需要与实际工作相适应，基本形成了以应急物资综合保障能力快速提升、适应区域协同发展和公共安全形势需要的跨区域的应急管理合作格局。 2018年3月第十三届全国人民代表大会的召开，批准成立中华人民共和国应急管理部，同时建立了军地应急救援联动机制，开启应急管理新时代。同年10月，中央财经委员会第三次会议，提出实施应急救援中心建设工程，建设若干区域性应急救援中心。 2019年9月，应急管理部自然灾害工程应急救援中心成立。同年10月《国家区域应急救援中心建设指导意见》为总领性文件，文件提出按照 “就近调配、快速出动、有序救援” 的要求，着力提升区域中心一体化指挥、专业化救援、实战化训练、模块化储备、立体化投送能力，切实保障人民群众生命财产安全、维护经济社会稳定发展。同年11月应急管理体系和能力建设第十九次集体学习，提出要坚持少而精的原则，建设区域应急救援中心。 2国家应急救援体系构建 根据我国自然灾害分布及应急救援力量建设情况，国家应急救援体系拟依托在全国部署的东北、西北、华北、华中、西南、东南6个国家区域应急救援中心。 东北区域中心在黑龙江省建设，辐射黑龙江、吉林、辽宁、河北、内蒙古中东部等地区，重点担负森林（草原）火灾和雪灾、洪滂灾害救援等任务。 西北区域中心在甘肃省建设，辐射甘肃、宁夏、内蒙古西部、新疆、青海、山西等地区，重点担负地震、地质灾害和雪灾救援等任务。 华北区域中心在北京市建设，重点担负应急人才培养、应急医疗救援、应急科学技术研究等任务。 华中区域中心在湖北省建设，辐射湖北、安徽、江西、湖南、河南、江苏等地区，重点担负洪滂灾害救援等任务。 西南区域中心在四川省建设，辐射四川、重庆、贵州、云南、西藏等地区，重点担负地震、地质灾害和森林（草原）火灾救援等任务。 东南区域中心在广东省建设，辐射广东、广西、海南、福建、浙江、上海等地区，重点担负台风及其次生、衍生灾害应急救援等任务。 3构建原则 1.以人为本、防灾减灾 坚持以人为本，保障公众生命和财产安全，尽量减少或减轻自然灾害引起的危害。 2.统一领导、分级实施 坚持国家统一领导、应急管理部综合协调、省级政府分级实施，以区域及属地管理为主要原则，实现应急救援体系有效运行，应急救援措施快速得当。 3.任务牵引、突出重点 坚持实战实用，立足国家区域应急救援中心功能定位和应对灾害类型，加强突击攻坚力量、指挥协调能力和专业装备器材建设，增强区域中心全天候、全时段重大灾害应急救援能力。 4.平战结合、协调一致的原则 综合考虑现有应急救援系统已有人力、物力、设施装备等资源，结合训练及实战任务需要，充分考虑快速响应，平战结合，实现应急准备与抢险救灾相互