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农村应急广播建设的技术 摘要：农村有线广播经历了从“对农”大喇叭向“在农”应急广播转变,成为乡村治理的重要在场参与者,能够供给“公共服务”,推动“公共商议”,实现多元共治,但囿于时空固定与单向传播的限制,独立发挥作用有限。因此需要与其他媒介融合创新,协调乡村治理主体,建构多元共治的乡村治理格局,方能实现媒介善治。 关键词：乡村治理；应急广播；政治传播 引言 自2020年新冠疫情暴发以来，原本“消音”的农村广播重回大众视线，只不过其身份由扮演组织与教育的高音喇叭变为服务与宣传的应急广播。我国广播从1940年发轫，80多年来，农村有线广播将党和国家声音传遍乡村社会的各个角落，成为乡村治理中最重要的媒介。媒介依靠其特有的技术特征，沟通各个主体达成集体协商，实现治理效果，这种媒介实践被理解为媒介治理。媒介发展会受到政治逻辑的支配，媒介发展的过程是以国家为主导的媒体不断被纳入治理体制的过程[3]。因此乡村媒介治理便是国家依靠政治逻辑策略性选用媒体、并使之成为服务于乡村治理改革的过程。当前在乡村振兴的全面推动与基层治理改革之际，应急广播建设和疫情高音喇叭的“硬核式喊话”使得乡村广播呈现回归的趋势。复归广播的角色与功能出现很多新的转变，并给乡村治理带来很多创新亮点。 1.当前应急广播系统建设的现状和存在的问题 1.1传输覆盖方式以DTMB、 DVB-C和FM调频单向为主单向广播系统存在的缺点不再赘述，但很多新建的应急广播系统仍然采用以DTMB接收方案为主，以GPRS或4G作为状态回传的建设模式。新建的应急广播系统应该主要采用基于IP的双向应急广播传输方案，并结合无线广播传输覆盖。这不但解决了广播信号的传送问题，还解决了对节目播出内容、广播终端运行参数的回传监控等一系列传统广播技术模式难以解决的问题。 1.2村一级安全监控和管理的问题 一直以来，广播就是基层党组织与村民群众打交道的有效工具。国家广电总局和应急管理部去年联合印发的《应急广播管理暂行办法》也提到乡（镇、街道）、村（社区）、旅游景区、企业园区等基层管理部门或基层社会治安管理部门发布的所辖区域的社会治理信息也属于应急广播播出信息之一。因此，应急广播通常会开放权限供镇村两级使用，但是这又带来了两大难题：一是镇村两级播出安全监控问题；二是在镇村两级部署的大量乡村适配器和IP话筒带来的设备使用培训、设备维护升级、设备设施资产管理问题。 1.3“平战”结合的问题 实现常态化播出是应急广播能“应急”的前提。但实际调研显示，应急广播大喇叭“扰民”的问题还没有得到解决，很多刚刚建设的应急广播线路设备被破坏，“喇叭朝天”；全县分早中晚三个时段播出，由于单向广播无法做到内容的个性化、信息发布的智慧化，导致内容重复性播发、同质化严重。很多应急广播设备制造商的观念还停留在传统广播时代，更多考虑的是传播技术，在如何丰富应急广播内容和服务，如何将广播音质变得更动听，如何让收听广播的居民群众接受、认同甚至依赖应急广播等方面，没有在平台和产品体系中做功能设计和应用设计。 1.4应急广播设备只注重功能， 不注重性能和质量的问题2018年10月，国家广电总局颁发的11项关于应急广播的暂行技术规范文件，都是围绕协议、播发管理和安全等方面，对产品部分的相关要求和技术规范还不健全。同时，应急广播的建设方大多只关注应急广播的功能和技术规范性，追求建设的低价格，尤其是对安装应用到偏远农村的产品质量和可靠性方面关注度不够，也缺乏测试和评判手段，导致一两年后应急广播系统故障率高，维护压力大，匹配的维护资金不足以支撑维修维护费用而导致系统逐步瘫痪。 2.新媒体时代背景下应急广播系统建设的技术思路 2.1应急广播系统的技术发展历程 经过十余年的发展，我国应急广播系统大致经过了三个时代的技术变革，具体如下。（1）模拟广播时代基于话筒+功放+喇叭的简单结构，或采用小功率无线调频发射方式。模拟时代的广播就是人们记忆中农村老旧的大喇叭。（2）数字广播时代采用TS或IP数字编码传输方式，具备基本的指令控制，包括远程开关、音量控制、分区域/点对点广播能力。不足之处：缺乏监管监测能力，单向终端居多，管理者无法对整个系统运行状况有直观准确的了解；应急广播功能和应用单一，不具备融合互联能力，只能进行简单的音频广播播出。（3）智慧广播时代正如国家广电总局副局长、党组成员朱咏雷在第28届CCBN上的主旨演讲所言：“智慧是方向，是广播电视顺应新兴技术迭代演进的必然趋势，是广播电视转型升级创新发展的必然要求”。在全面符合应急广播国家标准的同时，要利用云计算、云服务、云安全、新媒体等新技术，实现应急广播信息的多部门共享，实现智慧化、个性化、全媒体的面向社会公众的媒体发布，具备标准化、多功能、高度融合扩展能力，打造全新的系统化智慧应急广播。 2.2应急广播系统建设