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加强应急管理体系和应急管理能力建设的对策 摘要：为进一步完善基层应急体系，及时应对相应的灾害与风险，减少不必要的损失，积极进行社区应急队伍的建设，不断提高工作人员的综合素质，为我国应急管理体系的建设奠定坚实的基础。现阶段，社区应急工作人员的素质有待提升，管理人员有限，群众不能充分参与其中，因此，要不断完善基层组织机制，提高队伍力量，完善相应的物资设施，使我国基层应急体系实现现代化发展。 关键词：基层；应急管理；体系；应急管理 前言 从新冠疫情防控的角度上来说，国内应急管理体系和能力得到进一步加强与发展。在相关部门以及广大民众共力协作的条件下，疫情防控工作呈现持续向好的态势，这样既体现出中国思维模式，也会体现基层社会对疫情防控所起到的积极影响。基层应急管理体系国家相关体系建设的基本内容，更是相关工作中的艰难之处。基于这样的考虑，就需要在新冠疫情防控阶段，进一步完善基层应急管理体系，注重相关工作的外援，加强基层应急管理能力，助力我国应急管理体系和能力进一步快速发展。 1.基层应急管理体系建设的重点 为了进一步完善应急管理体系，就要明确这一工作的重点。作为社会治理的基本单元，基层社区可充分维护公共安全，其关系到国家治理体系是否稳定。由于基层社区分布十分广泛，会面临各种各样的灾害和事故，一旦出现灾害事故，就会造成人员伤亡，使人们的财产面临很大的损失。因此，在进行应急管理体系建设时，要将基层作为第一道防线。国家需高度重视基层应急管理体系的建设，采取有效的措施开展基层社区防灾减灾与救灾工作。[1]由于我国基层防灾减灾能力比较薄弱，因此，我国减灾委积极创建全国综合减灾示范社区，不断提高基层综合减灾能力和应急管理能力。我国对基层防灾减灾与救灾工作提出了明确的要求，并通过具体的规划和指导深入贯彻落实习近平总书记的重要指示，积极开展基层应急管理体系建设，不断提高基层社区应急能力。 2.推进以能力提升为目标的基层应急管理体系建设 2.1加强基层应急队伍体系建设 真正意义上的基层经济管理工作繁琐而艰难 ，应当由专业团队的参与，所以就需要在尽量短的时间内加强相关工作团队的专业技能和素养。首先是集中社会上有利于应急管理的优势条件。在城乡的适宜区位都应构建应急管理工作组，主要职能就是缓解或消除各类型安全风险，加强相关安全生产工作实行力度，同时再与公共服务、地方管理等工作组进行联合，为区域性各行业领域的应急管理提供思想上的引领和技术引导，体现各阶层工作组共力协作，动态管理的态势。其次是组建由辖区内民兵、保安员、基层警务人员、医务人员等人员构成的乡镇（街道）、村居两级基层综合应急救援队伍，作为基层第一响应人，开展先期处置、自救互救、疏散转移、医疗急救等应急救援工作。 2.2建立健全基层应急管理机制 具备相对健全的管理机制可以切实保证应急管理方面基本条件完备，加强相关工作质量。首先是完善风险辨别机制。风险辨别能够为应急管理实行先决条件。所以，基层应急管理单位就需要采取网格化管理措施，集中各行业领域优势条件，引导地方民众以固定时间对风险预测与辨别相关工作献计献策。建立工作人员名单，完善作业指导图，了解人员疏通路线，实行区域性的风险防控活动。其次是完善培训与实训机制，充分借助区域性优势条件，构建科学知识讲座场所，悬挂各类型灾情防控的持续图和灾情类型图。[2]以固定时间组织开展专业培训活动；结合实际构建应急实训区，给学生以及各类型群体创造更接近现实的培训活动。结合现实条件建立抢险培训场所，给相关工作人员以及广大民众实行专业培训，加强参与培训人员的危机意识的自我保护能力。三是建立监测预警与信息发布机制。基层社区通过建立灾害事故预警系统，实时监控辖区内自然灾害、安全生产等风险，及时发布当地气象、洪涝、地质、火灾等灾害事故预警信息。结合使用大数据、自媒体等新技术新手段和大喇叭、吹哨子等传统手段，确保预警信息在短时间内覆盖社区全体居民。 2.3加强基层应急队伍建设 要重视基层应急队伍的建设，就要将其与基层应急管理工作相结合，了解这一工作的艰巨性。要不断提高应急人员的综合能力，使其能够胜任庞大的基层应急管理工作。首先，要对现有的应急管理资源进行整合，建立基层应急管理机构。要通过这一机构组织广大人员参与到防灾救灾与安全生产之中，不断提高社区的综合减灾能力。将社区治理与网格化管理工作与之相结合，使基层应急管理机构能够充分发挥出自身功能。要加强对各企事业单位与居委会指导，保证基层应急管理工作能够实现自由切换，使相关人员明确自身职能。第二，要组建专业的基层综合应急救援队伍，使其作为基层第一响应人，从事专门的医疗救援、疏散转移等应急救援工作。该队伍的成员主要有保安员、基层警务人员、医务人员等。也可以尝试与辖区内的社会救援力量合作，作为救援队伍的有力补充。第三，要发挥社区楼长、医院代表和企