财政分析手册，基金预算篇.docxVIP

作为我国财政收支体系的重要组成部分，政府性基金预算在规模上是仅次于一般公共预算的“第二本账”。此前报告《财政分析手册：预算篇》中我们系统介绍了“四本账”的整体情况，本文将对政府性基金预算的概念、结构、资金来源和运用、预算管理等细节进一步深入分析，供投资者参考。 一、三个维度认识政府性基金 下面我们从概念产生、制度变迁、科目设臵等三个维度分析近年来政府性基金的发展变化。 1、政府性基金的由来 政府性基金“脱泥”于预算外的“费”和“金”。随着上世纪 80 年代“分 灶吃饭”和“包干制”的推行，预算外资金不断膨胀和扩大。比如 1983年开征“国家能源交通重点建设基金”1，1989 年开征“预算外调节基金”2，一时间中央和地方层面各类“费”和“金”纷纷出台。 为规范预算外资金的管理，1996 年 7 月，国务院发布《关于加强预算外资金管理的决定》3，要求将养路费等 13 项数额较大的政府性基金（收 费）纳入财政预算管理。同年 12 月，《政府性基金预算管理办法》4发布，明确规定政府性基金是指各级人民政府及其所属部门根据法律、行政法规和中共中央、国务院文件规定，为支持特定公共基础设施建设和公共 事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资 金。 之后，2015 年起实施的新《预算法》5将政府性基金预算定义为在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。相比《政府性基金管理暂行办法》，删去了 “无偿”二字。 2、政府性基金的发展沿革 政府性基金管理相关制度始于 1990 年。在此之前，国家对政府性基金的管理权限没有明确的规定，以致基金违规设立、资金任意使用的问题较为严重。根据 1990 年 9 月发布的《关于坚决制止乱收费、乱罚款和 各种摊派的决定》6，各种政府性基金的审批权集中在财政部，由财政部 会同有关部门审批，重要的报国务院批准。此后，政府性基金的管理制 度不断细化加严，国务院和财政部陆续下发关于审批管理和监督的文件。 1995 年以来，国家开始对各种基金进行了清理整顿。1995 年 4 月发布 1 /zjpzh/pzhsz/dsspczsw/505216.shtml 2 /index/yjsgk/10933 3 /zwgk/zfgb/gzszfgb/199607/70521160.html 4 /2011-08/17/c_131056137.htm 5 /detail2.html?ZmY4MDgwODE2ZjEzNWY0NjAxNmYyMTI0MDFiMzE3Y2M%3D 6 https:/ /www.sh /article/71/130942.html 的《国务院办公厅转发财政部、审计署、监察部对各种基金进行清理登记意见的通知》7指出“全国清理登记各种基金的工作由财政部、审计署、监察部负责，办公室设在财政部”。2002 年 4 月，《财政部关于公布取消部分政府性基金项目的通知》8宣布取消 277 项基金项目。2009 年 11月，《关于进一步加强地方政府性基金预算管理的意见》9指出“已明确取消和违反审批管理规定越权设立的基金项目要坚决停止征收”。2010 年 9 月，财政部印发《政府性基金管理暂行办法》10，使得政府性基金管理“有法可依”。 目前全国政府性基金目录已减少至 20 项。2004 年，政府性基金目录已从 2000 年的 327 项骤减为 31 项。2016 年国家进一步清理收费基金， 停征价格调节基金等 3 项政府性基金，整合归并散装水泥专项资金等 7 项政府性基金11。2017 年 4 月 1 日起，国务院取消城市公用事业附加和新型墙体材料专项基金12。2021 年 3 月财政部13宣布取消港口建设费。 图表 1：历年《全国政府性基金目录清单》中的项目数量（项） 32731 327 31 34 34 30 29 30 25 25 21 21 21 20 20 300 250 200 150 100 50 0 2000 2004 2006 2008 2010 2011 2012 2014 2015 2017 2019 2020 2021 2022 来源：各政府网站， 3、政府性基金的项目分类 2015 年之前，《全国政府性基金目录清单》中除“教育费附加”外的项目均被纳入政府性基金预算管理，超过半数政府性基金收入科目同时被列入基金目录。此后，虽然财政部将“地方教育附加”等多项政府性基金转列一般公共预算，但截至 2022 年，27 项政府性基金收入科目中仍有 16 项来自于全国政府性基金目录清单中列示的政府性基金。 7 https:/ /www.sh /article/f8/130943.h