耕地保护政策与地方政府土地出让行为.docx

一、引　言 土地对中国地方经济的发展发挥着不可替代的作用。一方面，地方政府通过出让住宅商业等用地获得丰厚的土地出让收入，以弥补分税制改革以来地方财政收支出现的缺口，为地方建设和民生发展筹集财政收入；另一方面，地方政府低价出让工业用地，吸引更多企业入驻，既发展了当地经济，也带来了税收和就业的增长。但是，作为一个人均耕地资源稀缺的人口大国，中国的粮食安全一直是国家重点关注的问题，城镇土地的过快扩张加剧了中央政府对粮食安全的担忧。中央政府既希望保持稳定高速的经济增长，又力图控制建设用地的增加，特别是防止建设用地对耕地的过度侵占。因此，中国实行了严格的耕地保护政策。 本文旨在回答以下几个问题：首先，由