经济学基础 课件 第十四章 宏观经济政策.ppt

功能财政思想认为，政府为了实现充分就业和消除通货膨胀需要赤字就赤字，需要盈余就盈余，而不因为实现财政收支平衡而妨碍政府财政政策的正确实施和制定。 所谓周期平衡预算是指政府收支在一个经济周期中，保持平衡。在经济衰退时期实行扩张性政策，有意安排预算赤字，在繁荣时期实行紧缩性政策，有意安排预算盈余。以繁荣时的盈余弥补衰退时的衰退，是整个经济周期的盈余和赤字相抵而实现预算平衡。 四、赤字与公债 按照功能财政的思想，二战后西方国家普遍实行了干预经济的积极的财政政策，这种政策从理论上说是逆经济风向行事的相机抉择。 弥补赤字的途径无非借债和出售政府资产。政府借债又可分为两类：一类是向中央银行借债，这实际上就是让中央银行增发货币或者说增加基础货币，这可称为货币筹资或财政赤字货币化，其结果是通货膨胀，因而它本质上是用征收通货膨胀税的方式来解决这个问题，另一类是向国内公众和外国举债，这可称为债务筹资。 公债作为政府取得收入的一种形式，可以为预算赤字融资，使赤字得到弥补。然而政府发行了公债，还要还本付息，未清偿的债务会逐渐积累成巨大的债务净存量。这些在债务净存量所要支付的利息又构成政府预算支出中一个十分庞大的支出。 解决财政赤字问题无非增加税收：减少支出和举债三个途径，增加税收会得罪富有的选民；减少支出，主要是压缩医保，社保等支出，这就会得罪贫困的选民，为争取选民最好的办法还是政府举债。 五、西方财政的分级管理体制 根据财权和事权相一致的原则，西方国家普遍采取分级管理的财政体制，在财政分级管理体制下，税收被划分为中央税：地方税和中央与地方共享税三种 。分别规定为中央政府和地方政府的财政收入来源；支出也同样被划分为中央政府支出和地方政府支出，并各自规定了相应的支出范围。美国是这种财政分级管理体制的典型代表。他实行联邦制和地方的三级财政预算管理体系。就税收种类而言，联邦税主要是包括个人所得税、财产税，社会保险税等，地方税包括财产税、公共设施税等，其中财产税由地方：州、联邦三级共同分享。就支出而言，联邦政府的支出主要用于国防和国际关系，其次是社会保险，州和地方政府的财政支出主要用于教育、道路、公共福利及公共设施等，在这种财政分级管理体制下政府的预算收入与支出所制定的税制结构与累进所得税制、失业保险等，都成为美国政府调控宏观经济，中央与地方关系以及帮助政府实施经济政策目标的重要手段。 六、财政政策效果的IS-LM图形分析 财政政策效果可以通过IS-LM图形加以分析。 上面说明了投资需求的利率敏感程度和货币需求的利率敏感程度对财政政策效果的影响，另外，支出乘数也会影响财政效果，较大的支出乘数意味着一笔政府支出会带来较多的收入增加，从而有较大的财政效果。然而，如果经济处于投资对利率高度敏感而货币需求对利率不敏感的状态时，即使支出乘数很大，也无法使财政政策产生强有力的效果。 第三节 货币政策及其效果 一、商业银行和中央银行 要了解货币政策，必须首先具备一些西方银行制度的知识，因为货币政策要通过银行制度来实现。在银行制度方面，西方主要国家的金融机构并不完全相同，大致来说包括金融中介机构和中央银行两类。金融中介机构最主要的是商业银行，还包括储蓄和贷款协会，信用协会、保险公司：私人养老基金等。 商业银行之所以称为商业银行是因为这些小银行借款的人要经营商业，但后来工业、农业、建筑业消费者也日益依赖商业银行融通资金。商业银行的主要业务是负债业务、资产业务和中间业务。负债业务主要是吸收存款，包括活期存款、定期存款和储蓄存款；资产业务主要包括放款和投资两类业务，放款业务是为企业提供短期贷款，包括票据贴现、抵押贷款等；投资业务就是购买有价证券以取得利息收入，中间业务是指代为顾客办理支付事项和其他委托事项，从中收取手续费的业务。 一般认为，中央银行有三个职能： （1）作为发行的银行，发行国家的货币。 （2）作为银行的银行，既为商业银行提供贷款，又为商业银行集中保管存款准备金，还为商业银行集中办理全国的结算业务。（3）作为国家的银行，第一他代理国库，一方面根据国库委托代收各种税款和公债价款等收入作为国库的活期存款。另一方面代理国库拨付各项经费，代办各种付款和转账；第二，提供政府所需资金，既用贴现短期国库券等形式为政府提供短期资金，也用帮助政府发行公债货或直接购买公债方式为政府提供长期资金；第三，代表政府与外国发生金融业务关系；第四，执行货币政策；第五监督、管理全国金融市场的活动。 二、存款创造和货币供给 银行可以把绝大部分存款用于从事贷款或购买短期债券的盈利活动，只需要留下一部分存款作为应付提款需要的准备金。这种经常保留的供支付存款提取用的一定金额称为存款准备金。在现代银行制度中，这种准备金在存款中应当占的最低比例，是由政府规定的。这一比例成为法定准备率，