现代市政学课件.pptxVIP

1.31.11.2何谓市政市政学的研究价值市政的发展 现代市政学导论1.“城”与“市”1.1 何谓市政1.1.1 城市的形成与设置2.城市建制 一般而言，市是设置在城市地区的特殊类型的地方行政建制，不辖有农村地区。但是，我国的“市”具有较大的特殊性，它们通常以一个一定规模的城市为中心，辐射周边地区，其辖区内不仅有大片的农村地区，还可能存在其他城市，如县级市或县政府所在地。 从行政管理的角度来看，目前世界上设立建制市的标准并不统一，分别有人口密度、人口规模、职业人口比重、基础设施数量等。我国现行的设市标准是1993年国务院结合人口状况、经济情况和基础设施等情况形成的一个复合标准1.1 何谓市政1.1.1 城市的形成与设置1.1 何谓市政我国现行的设市标准1. 市政的范围 1.1 何谓市政1.1.2 市政概念的界定2.市政的含义 广义的市政，是指所有城市参与者，为协调和整合公共部门和私人部门的行动，处理城市居民面临的问题，实现城市自身的政治、经济、文化和生活的发展，打造更具有竞争力、更公平和可持续发展的城市而开展的各项管理活动及其相互影响的过程。 狭义的市政，是指城市的国家行政机关对市辖区内的各类行政事务和社会公共事务所进行的管理活动及过程。1.1 何谓市政1.1.2 市政概念的界定2.市政的含义（1）市政的核心主体是公共权力机关。（2）市政的表现形式是各种公共政策。（3）市政的目的是为了解决问题、实现公共利益。（4）市政是一个动态的发展过程1.1 何谓市政1.1.2 市政概念的界定 市政的特定含义，决定了它固有的一些特性，而这些特性又进一步丰富了市政的含义。概括地讲，市政具有以下几个主要特征：1.政治性2.整体性3.综合性4.动态性5.双重性1.1 何谓市政1.1.3 市政的特征1.西方市政的发展中世纪时，欧洲大陆各国和英国的城市有了初步的发展，开始出现一些城市自治的萌芽，但并没有出现现代意义上的市政。1688年英国光荣革命是近代市政发展的开端。法国在历史上以中央集权著称，在1789年大革命后，曾赋予地方很大的自治权，但拿破仑执政时废除了地方自治制度。美国在独立后，市宪章颁布的权力由州议会行使，市区组织设立市长及两院的议会。1.2 市政的发展1.2.1 市政的演变2.我国市政的发展在我国，城市具有悠久的历史。但在中国历史上第一次以法律形式确认城镇为基础行政建制，是1909年清政府颁布的《城镇乡地方自治章程》。1928—1947年是国市制形成的重要阶段。1928年国民政府公布《特别市组织法》与《普通市组织法》，将市分为由中央领导的特别市和由省领导的普通市。1.2 市政的发展1.2.1 市政的演变2.我国市政的发展1954年的宪法和地方组织法对地方各级政权机构作了明确规定，对市人民代表大会、市人民委员会、市长的权限和地位有了明确划分。1954我国又颁布了《城市街道办事处组织条例》和《城市居民委员会组织条例》，这之后，我国市政管理体制在一段时间内处于相对稳定阶段。后来我国又开始实行市领导县的体制。1.2 市政的发展1.2.1 市政的演变2.我国市政的发展1954年的宪法和地方组织法对地方各级政权机构作了明确规定，对市人民代表大会、市人民委员会、市长的权限和地位有了明确划分。1954我国又颁布了《城市街道办事处组织条例》和《城市居民委员会组织条例》，这之后，我国市政管理体制在一段时间内处于相对稳定阶段。后来我国又开始实行市领导县的体制。1.2 市政的发展1.2.1 市政的演变2.我国市政的发展1982年，我国决定在经济发达地区改革地区体制，实行地市合并，采取市领导县体制。以后又制定了一些法律法规，促进了我国市政的发展，形成了有中国特色的市政体制。进入21世纪以来，我国城市发展进一步加快，城市数量由1992年的517座增长到2012年的657座，城镇人口由32175万人上升到71182万人，城市化率由2746%上升到5257%，建制镇数量由14539个上升到19881个。1.2 市政的发展1.2.1 市政的演变 随着我国市场经济体制的建立，我国市政朝着现代化、科学化的方向发展，具体说来，市政有以下相互关联的发展趋势：1.市政问题复杂化2.市政职能科学化3.市政体系治理化4.市政管理现代化1.2 市政的发展1.2.2 现代市政的趋势1.市政学的含义 市政学，也就是研究市政及其活动规律的科学。市政学又可以从不同的角度进行理解。有人认为，城市政治学、城市政府学和城市管理学是市政学的重要组成部分。或者说，市政学是城市政治学、城市政府学和城市管理学三者有机结合的科学。市政学不同于城市政治学市政学也不同于城市政府学市政学也不同于一般的城市管理学1.3 市政学的研究价值1.3.1 市政学的学科含义2.市政学的研究对象