工程建设部门年度总结及明年思路.docVIP

PAGE PAGE 1 工程建设部门年度总结及明年思路 一、20**年重大工程和实事项目情况总结 全年共调整安排104个项目全力推进，完成投资超过1200亿元（约在1250亿元），实现新开工34项、建成或基本建成17项。另外，20**年度重点实事项目共安排11件24个子项，已全面完成。其中，以我委为责任主体的“完成20条区与区对接道路”的子项目也在各方支持下，圆满完成年初任务。 二、明年重大工程建设初步安排 根据初步安排，明年共安排项目88项，总投资保持在1000亿元以上，重点聚焦在四个方面： 一是聚焦“创新、转型”，积极推进产业结构优化升级和科技创新类重大项目建设。共安排项目29项；二是聚焦服务民生改善，持续推进教育、卫生、文化、保障房等社会民生重大项目建设；三是聚焦生态文明建设，大力推进一批生态文明重大项目。四是聚焦城乡一体化发展建设，有重点的推进一批城市交通基础设施项目。另外，明年重点实事项目计划已经明确，共10件28个子项目。其中，我委牵头的项目为“完成40条大型居住区配套道路”。 三、新形势下重大工程建设瓶颈问题分析 前期审批方面，各有关部门在对重大项目予以大力支持的同时，有时出于维稳方面的考虑，又增加了一些审批前置条件，比如，在环评批复、稳评批复前，要求区县、建设单位出具书面承诺，落实环评措施或者矛盾化解措施，事实上造成审批时间拉长。又如，土地审批程序中，以用地批准书作为建设工程规划许可（绿卡）的前置条件，但用地批准书又以完成企业签约、征地包干和劳动力安置等不可控因素为要件，也影响了审批速度。 资金紧张情况普遍存在。由于项目密集展开，动迁成本不断上升，前期腾地补贴远低于腾地成本，加上融资平台收紧，区县方面（包括一些开展了BT建设模式的区县）普遍面临非常突出的资金压力。市层面一些非盈利性质的基础设施项目也出现融资困难，如排水项目、非收费的市政道路项目等，资本金到位后，无法开展银行融资。一些区县积极尝试BT模式，但因政策指导方面未能形成市级层面较为统一的操作模式，效果有所影响，亟需在市级指导层面进一步突破。 土地指标落实有一定困难。区与区对接道路、大基地配套等区县承担的项目，市级部门要求区县按照比例先行垫付土地指标，区县反映操作有较大困难，比较突出的有嘉定、宝山、闵行、松江等区。规土部门也在积极研究措施，协调落实。根据近期与市发展改革部门、市土地部门沟通情况，我们认为未来五年的重大工程建设，特别是区县承担的项目在土地指标配比方面的压力会进一步增大。因此，市层面如何统筹平衡、如何确保土地指标优先服务重大工程建设，需要进一步建立相应的协调机制。 项目动迁难度、涉民矛盾增大。目前，各项目以协议动迁为主，造成动迁推进、收尾工作困难。国有土地上房屋征收的相关规定和操作细则出台后，尚未在重大工程建设方面开展，各区还是按照原有拆迁许可证模式或协议动迁模式进行操作，相应后续配套（如司法强迁等）尚未形成制度、指导动迁。项目涉民矛盾处理难度、涉及范围也在不断加大。 四、明年及后续重大工程建设思考 根据近期市委、市政府主要领导的相关会议精神，要求在重大工程建设推进前期工作和政策方面应有所突破。因此，我们认为，在重大工程推进机制方面，后续的重大工程建设推进工作应围绕“依法合规施工、快速高效推进”做工作，更加注重机制建设。有如下四方面考虑： （一）围绕加快推进重大工程前期工作，形成分管市领导挂帅的指挥部和专项协调机制。一是在重点板块，如市政道路、轨道交通、水务水利、产业结构调整等重大工程建设协调中，形成了分管市领导挂帅，责任明确的指挥部协调机制。对于建设中的重要事项，及时提请指挥部等召开专题会议，提升协调能级，协调结果快速落地。二是形成前期工作专项协调机制。注重加强前期会议联席机制建设。即在原有重大工程“绿色通道”基础上，继续搭建前期联席会议协调平台，请各部门在办证效率方面给予支持。在前期工作储备方面，会同委相关部门建立相应机制，对于一些重点项目，落实专项资金和责任部门，提前开展前期储备研究工作。 （二）围绕解决资金和涉民矛盾等瓶颈问题，加强市区联动协调机制建设。一方面对于建设资金不到位等方面的困难，会同市、区相关部门，积极研究突破。如在大居外配套、区与区对接项目上，形成市区联动协调机制。另外，会同市发展改革部门、财政部门、社保部门开展研究涉及重大工程土地规费市区联动缴纳办法。二是重点区域、重点项目涉民矛盾问题，如虹杨变电站、**南站、轨道交通建设涉民矛盾等，形成市区联合工作小组，使得现场矛盾基本稳定，为工程建设和运营开展创造条件。 （三）围绕快速高效推进，完善重大工程建设督办考核机制。一是推进对建设单位的考核工作。既要对投资完成、项目进展、关键节点等内容的考核，还要加强对项目管理要素的考核，包括施工安全、质量、文明施工、涉民矛盾化解等方