剖析新形势下航运公司实施安全管理问题及对策.pdfVIP

新形势下航运公司实施安全管理体系的主要问题及其解决对策 新形势下航运公司实施安全管理 体系的主要问题及其解决对策 摘要：2019 年, 中共中央国务院印发《交通强国建设纲要》,这对航运公司来说既 是机遇,也是挑战,新形势下的航运公司怎样高效地实施安全管理体系, 以 适应交通强国需要,这是摆在海运业每个人面前的一大问题。本文依据作 者对交通强国建设纲要的理解及多年的安全管理体系(SMS)实际工作经历 及经验，分析当前国内航运公司 NSM 规则的现实执行状况，并且从公 司岸基及其船员的综合素质、体系文件本身等角度，全面分析安全管理 体系在建立特别是运行中存在的不足及问题，并对此提出新形势下如何 解决的相关建议与对策。 关键词：新形势；航运公司；安全管理体系；相关建议对策 一、新形势下航运公司实施安全管理体系面临的主要问题 1 ．国家法律法规对航运公司主要负责人的概念不清晰 《中华人民共和国安全生产法》第五条及《浙江省安全生产条例》第四条 规定,生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安 全生产工作全面负责。其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。 《中华 人民共和国航运公司安全与防污染管理规定》第六条规定,航运公司应当确定安 全与防污染管理的方针和目标，并指定本公司主要负责人为安全与防污染工作 的第一责任人。上面法律法规中均提到主要负责人是第一责任人这一概念,那么 航运公司的主要负责人到底是谁?公司法定代表人?公司董事长?公司实际控制人? 公司总经理?众说纷纭,一头雾水。既然法律规定主要负责人是本单位安全生产第 一责任人,第一责任人对本单位的安全生产工作全面负责,那么就必须明确主要负 责人的概念,只有主要负责人明确了,公司才能在安全管理体系文件中(非体系公 司以红头文件形式) 规定对本单位安全生产工作负全面责任的第一责任人。如第 一责任人不明确,职责无法界定, 出了事故,无人承担主要责任,其后果非常严重,航 运公司也无法完成上级主管机关下发的“全面落实航运公司主要负责人第一责 任人的法定责任”这一任务要求。 2. NSM 规则不能适应新形势的发展要求, 丞需完善 新形势下航运公司实施安全管理体系的主要问题及其解决对策 2001 年 7 月发布并实施的 NSM 规则对国内航运公司船舶安全防污管理起 到了积极的作用,但随着国际航运业新形势的发展,该规则已不能适应新形势的发 展要求,丞需在以下方面作出修改完善,具体如下: 1.关于风险评估 现有 NSM 规则 1.2.2.2 条“针对己认定的所有风险制定防范措施”不适应 新形势的需要。中华人民共和国安全生产法规定,航运公司必须落实安全主体责 任，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解 机制。新安全法明确要求公司要建立安全风险评估,根据评估结果实施分级管 控。所以现有 NSM 规则 1.2.2.2 条应修改成“针对己认定的所有风险进行评估 并制定适当的防范措施”。 2.关于船舶管理协议签订的内容 现有 NSM 规则 3.1 条对船舶管理协议的签订内容规定不完整,与《中华人民 共和国航运公司安全防污染管理规定》第 条规定不相符合,应按《中华人民共 和国航运公司安全防污染管理规定》予以补充。 3.关于指定人员的适任资格 现有 NSM 规则第 4 章指定人员没有对指定人员的适任资格作出要求,每个 公司体系文件各自规定指定人员的适任资格,没有一个标准答案,很多航运公司聘 用的指定人员不能很好地理解 NSM 规则及航运业强制性的法律法规(如一航运 公司指定人员将 1973 年国际海上避碰规则说成 1998 国际海上避碰规则的笑话), 这显然不能保证每个指定人员都合格。不合格的指定人员不可能对公司船岸起 到有效监控的作用。基于此,现有 NSM 规则第 4 章必须对担任指定人员一职所 必需的资格、培训和经历作出规定。 4.关于船舶配员问题 NSM 规则 6.2 条规定,公司应当保证按照有关规定为