各国社会保障制度的改革讲义.pptVIP

山西财经大学公共管理学院 山西财经大学公共管理学院 第一节 各国社会保障制度面临的挑战及改革的基本思路 * 山西财经大学公共管理学院 * 第六讲 各国社会保障制度的改革 第一页，共三十五页。 联合国统计，2002年全世界60岁以上的老年人为6.29亿，占世界人口总数的10%。 2050年老年人19.64亿人，占世界总人口的21%，平均每年增长9000万人。 2030，中国老年人口也占世界老年人口的29%，不含中国数据的亚洲老年人口也占世界老年人口的29%，俄罗斯、东欧和其他地区的发展中国家l老年人口占世界老年人口的28%，经合组织的老年人口占世界老年人口的14%。 比利时，60岁以上的人口占总人口的比例从9%至18%用了100年，而在委内瑞拉只用22年。 （一）全球面临人口老龄化的挑战 * * 山西财经大学公共管理学院 一、社会保障制度面临的挑战 第二页，共三十五页。 西欧和北欧的福利扩张在1960—1975年间达到了顶峰，扩张的速度明显快于经济增长的速度。1960—1990年，经合组织成员国的政府总开支占GDP的比重从28.1%上升到43.8%，其中开支最大的是社会保障基金和各种福利费。在这30年中，经合组织成员国社会保障开支占GDP的比重GDP上升1倍多，从7%上升到15.4%，保健开支占的比重也翻了一番，从3.9%上升到7.8%。养老金是最大的预算项目，在政府公共开支的增量中，有1/4用于支付养老金。 （二）福利扩张的速度快于经济增长 * * 山西财经大学公共管理学院 第三页，共三十五页。 随着后工业社会的到来，西方发达国家的家庭结构发生重大变化，因离异、死亡等原因单亲家庭增多。 20世纪60年代以来，单亲家庭数量，英国增加50%，美国增加1倍多。英、美两国的单亲家庭分别占家庭总数的1/5和1/4。其中约有70%需要领取社会补贴，需要政府的资助。 在发展中国家 ，传统的农业社会向工业化社会过渡，过去主要依靠家族和社区的社会保障逐步被现代社会保障制度所代替。 （三）医疗费用膨胀、收入补贴增长 * * 山西财经大学公共管理学院 第四页，共三十五页。 2000年，英国失业率为5.5%，法国为10.0%，意大利为10.5%，加拿大为6.8%，澳大利亚为6.6%，西班牙为14.0%，菲律宾为10.0%，阿根廷为15.0%，哥伦比亚为20.5%，乌拉圭为13.6%，希腊为11.1%，西班牙为14.1%。 失业率居高不下，造成了新的贫困阶层。 （四）失业率普遍提高、失业救济费入不敷出 * * 山西财经大学公共管理学院 第五页，共三十五页。 世界上大约40%的工人、30%的老年人是由政府政策支持的正规保障方式提供养老保障的。医疗保险、失业保险和社会福利基金同养老基金一样，呈现大幅度上升的势头。 （五）政府的职能受到新的挑战 * * 山西财经大学公共管理学院 第六页，共三十五页。 基本思路：调整社会保障体系结构，以抑制社会保障费用的增长，减轻财政负担。 主要目标：实现两个“平衡”和两种“公平”。 两个平衡：福利增长与经济增长平衡，避免超前开支；社会保障的供求平衡，避免福利分配明显的供求缺口。 两种公平：高收入者和低收入者之间的收入分配公平和代际分配公平。 二、各国社会保障制度改革的基本思路 * * 山西财经大学公共管理学院 第七页，共三十五页。 1．提高社会保障费率和缴费上限。 英国，工人缴纳的社会保险费费率已从1979年的6.5%提高到1983年的9%。 美国，工人和企业缴纳的养老保险费从1977年的5.85%逐步提高到1990年的7.65%。 法国自1982年起，把社会保障缴费标准一年调整一次改为一年两次。 （一）收入的调整 * * 山西财经大学公共管理学院 第八页，共三十五页。 2．从单一主体提供向多元主体提供过渡，从国家包揽社会福利转变为国家、企业、个人共同负担，尤其是鼓励扩大职业保险和商业保险，部分取代国家保险。 3．养老保险的筹资模式从现收现付制向部分积累制过渡，名义账户使个人收益与缴费相联系，账户资金包括账户缴费和利息累积，退休时按一定的转换率领取退休金。 * * 山西财经大学公共管理学院 第九页，共三十五页。 4．开征社会保障收入所得税。 比利时、法国从1980年起向退休金领取者征收所得税，用以支付他们的医疗费。 英国从1982年开始，美国从1984年开始，对收入超过一定标准的年金领取者征收所得税，所得收入并入保险基金。 * * 山西财经大学公共管理学院 第十页，共三十五页。 1．削减福利项目，除养老、医疗、失业、社会救济等