MPA公共管理第四讲组织与人事.pptxVIP

MPA公共管理学第四专题　组织与人事;内容概要;3; 组织为什么会存在？;Specialized division of labor 组织内每个单位职员有固定的职务分配，明确每一个人的权力和责任。根据严格的分工制度，所雇用的职员须具熟练的专门技术。 Hierarchy of authority 所有岗位的组织遵循等级制度原则，每个职员都受到高一级的职员的控制和 Written Rules of Conduct 的组织活动是“由一些固定不变的抽象规则体系来控制的，这个体系包括了在各种特定情形中对规则的应用。”法律和规章制度是组织的最高权威，任何组织成员在任何情况下都要严格遵守。处理事务一切须按法规所定的条文范围引用，不得渗入个人因素，用以维持统一的标准。 Impersonality 理想的官员要以严格排除私人感情的精神去处理公务，没有憎恨和热爱，也因此不受感情的影响。要求职员公私分明，从公务中排除爱恨等各种个人的感情，尤其是那些非理性的难以预测的感情，是保证公平和效率的前提条件。 Promotion based on achievement 组织的用人是根据人员的专业技能资历，不得任意解雇，升迁按个人的工作成就而定，薪资给付也按照人员的地位和年资，透过绩效管理审核。 ;Iron cage ;Merton Bureaucratic Structure and Personality (1957);科层制组织的困境;为什么各种组织都有着如此相似的结构？;Iron Cage Revisited;组织为什么会存在？;组织并非铁板一块;根据组织受外部利益压力影响的程度，可以将组织分为 Client agencies an agency has a dominant interest group favoring its goals Entrepreneurial agencies an agency has a dominant interest group hostile to its goals FDA Interest group agency Two or more rival interest groups in conflict over its goal The Occupational Safety and Health Administration (labour and industry) Majoritarian agency No important interest group;阅读文献;科层制组织的超越网络型组织;;激励强度;20;部委机构;●2022年的;23;24;; 自1978年以来的为建立让市场经济扎根的必要条件而将经济和政治决策分权给地方。 1990s来对一些关键官僚机构实行部分集权，以达到监管和限制地方在经济管理和政策实施方面的权力。 如何看待2022年以来的将监管权力下放的做法？ ;;但收入划分一直在调整 统收统支 财政大包干 分税制 ;财政大包干 1980年划分收支，分级包干 财政固定收入，地方财政固定收入，地方调剂收入（一刀切） 1985年划分税种，核定收支，分级包干 凡地方固定收入大于地方支出者，定额上收 凡地方固定收入小于地方支出者，确定一比例留给地方部分共享收入 若地方固定收入和全部共享收入全留给地方仍不抵其支出，实行定额补贴 1988年6种不同办法 增加了主要财政大省保留在地方财政收入的比例;1994年分税制 分税办法。全部财政收入仍分为固定收入地方固定收入和与地方共享收入。 固定收入主要包括关税由海关征收的消费税所属企业的增殖税和所得税铁路银行和保险业的流转税中国人民银行总行所设的金融机构的所得税。 地方固定收入主要包括营业税（铁路银行和保险业除外）地方所属企业的所得税个人所得税。 与地方共享收入主要包括增殖税证券交易税自然资源税。增殖税收入的75％归所得，25％归地方所得。 税收管理体制。在新体制下，设立了一套自己的税务机构，负责征收税和共享税，地方税务机构只负责征收地方税。;职责同构;人力资源（human resource）;人力资源管理的框架;公共部门人力资源管理制度;公共部门人力资源管理制度;杰克逊反对自联邦人执政以来的流行的上层社会垄断官职的风气，倡导“官职轮流”制，并认为这是是共和信条的一个主要原则，唯有如此，才能使体制健康运转，自由才能长存。 杰克逊在其对国会的首度年会咨文中宣称“在一个公职完全为人民之利而设的国度中，决无一人本来就比他人具有更多的任职权利。”;功绩制 通过考试和考核的方法达到量才任职优升劣汰的人事制度。 公务员制度（系统内非选举职和任命职人员） 功绩取向 政治中立 职位常任 效率专业理性 ;代表制 为彰显人事制度系基于正义人道与不偏颇的价值，