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第十三讲 资源安全 资源安全的概念 资源安全分类 资源安全属性 资源安全评价 资源安全对中国国家安全的含义 资源安全观念 中国国家资源安全态势分析 中国国家资源安全战略措施 （国家）自然资源永久主权问题 第一页，共三十一页。 一、资源安全的概念 1、背景 国家安全问题：涉及国防(军事)、政治、经济、金融、知识、信息、资源、环境、粮食或食物等 PERD中对R的挤压 Population Environment Resource Base Development 资源战争的预言：石油、粮食、水 专家的启示 第二页，共三十一页。 一、资源安全的概念 2、具体概念 一个国家或地区可以持续、稳定、及时、足量和经济地获取所需自然资源的状态或能力。 3、六方面的含义 量的含义：总量、人均量 结构的含义：供给的多样性/资源共同体 均衡的含义：地区均衡与人群均衡 质的含义：质量最低要求(MS) 经济的含义：经济可行 时间的含义：及时及稳定 第三页，共三十一页。 二、资源安全分类 1、按资源过程分类。可以分为三类。 一是立足于资源系统自身的资源安全──可称为资源系统安全，指资源、特别是可再生资源的数量和质量性状的保持及改良。 二是立足于资源保障能力的资源安全──亦即资源对社会经济发展的保障或支撑能力。这就是通常人们所理解的资源安全。上面关于资源安全的定义，也正是基于这样一种理解。也可以说这是狭义的资源安全。 三是立足于资源利用之生态环境效果的资源安全──是指资源开发利用的生态环境后效果是否安全，如矿产资源开发的生态环境效果，水利用的生态环境效果等。 第四页，共三十一页。 二、资源安全分类 2、按安全主体分类。谈及安全，都要涉及安全的主体问题，资源安全也有主体问题。 一是可以区分为国家资源安全与区域资源安全。二者有着本质的差异，主要是利益主体不同，利益的取向不同；国家利益不是区域利益的简单加总。在资源安全方面，区域利益应服从和服务于国家利益。 另一方面，从人是安全主体的角度看，又可区分为群体资源安全与个体资源安全。这一点类似通常所说的集体利益与个人利益的关系。在此，我们更关注的是国家资源安全。 第五页，共三十一页。 二、资源安全分类 3、按资源类别分类。按资源类别， 区分为战略性资源安全和非战略性资源安全 关于战略资源（又称战略性资源），其实我国古代的“五行说”已有诠释。“五行说”认为自然由“金、木、水、火、土”构成。“金”者，金属也，可泛指矿产资源，包括金属矿产和非金属矿产资源；“木”者，草木也，可泛指植物，并进一步引申为生物资源；水者，水也，就是水资源，包括地表水和地下水资源；火者，可引申为能源资源；土者，土地资源，特别是耕地资源。以上五种资源，也是现代人们公认的最具战略性意义的资源。 第六页，共三十一页。 由此，战略或战略性资源，是指关系国计民生、在资源系统中居支配地位，具有常态下市场垄断性和非常态下供给瞬时中断性特点的资源。从国际市场可贸易的角度看，重要矿产资源、石油资源、水资源和食物资源，是最为典型的战略资源 分为水资源安全、能源资源安全（特别包括石油安全）、土地资源安全（特别包括耕地资源安全）、矿产资源安全（特别包括战略性矿产资源安全）、生物资源安全（特别包括基因资源安全）、海洋资源安全、环境资源安全等。 第七页，共三十一页。 三、资源安全属性 主体性---利己 主体层次/国家与地区/群体与个体 博奕 风险与不确定性 目的性 调适性 干预性 整体性： 大小之分 资源安全：国家资源安全、区域资源安全 资源安全：群体资源安全、个体资源安全 相关性或互动性：各类资源间 第八页，共三十一页。 四、资源安全评价 第九页，共三十一页。 1、六方面的评价 数量：充裕否 质量：达标否 结构：合理否 均衡：均衡否 经济：可行否 时间：及时否 第十页，共三十一页。 2、过程评价 资源系统的安全性：立足于资源系统自身的资源安全─可称为资源系统安全，指资源、特别是可再生资源的数量和质量性状的保持及改良。 资源保障能力的安全性：立足于资源保障能力的资源安全─亦即资源对社会经济发展的保障或支撑能力。这是通常人们所理解的资源安全。上面关于资源安全的定义，也正是基于这样一种理解。也可以说这是狭义的资源安全。 资源开发利用的生态环境安全性：立足于资源利用之生态环境效果的资源安全─是指资源开发利用的生态环境后效果是否安全，如矿产资源开发的生态环境效果，水利用的生态环境效果等。这实际上又将资源安全问题与生态环境安全问题联系起来了。 利用世界资源的环境安全性：贸易关系及其稳定性、运输通道及其安全性等。 第十一页，共三十一页。 3、PSR评价方法 压力—状态—响应 资源安全 P 政策制度 社会 经济 资源环