调研报告：改善公交司机就业环境存在问题及对策建议.pdfVIP

调研报告：改善公交司机就业环境存在问题及对策建 议 ※背景情况※ 根据《2017 年上海市综合交通运行年报》，上海的出行需求呈稳 定增长趋势：2017 年，上海常住人口为 2418.33 万人，受流动与流量 人口出行量增长的拉动，全市人员工作日均出行总量持续增加，约为 5610 万人次。尽管轨道交通日益成为上海公交的主要力量，地面公交 仍然是本市公交体系的重要组成部分。 为全面提升上海公交运营能级、提高运营效率，近年来相关部门 和企业在公交线网优化、基础设施建设、信息化建设及综合管理等方 面不断探索创新，取得了突出的成绩。然而上海市公交车司机短缺问 题却始终无法得到解决，已经成为制约本市公交体系发展的瓶颈之 一。 ※问题及分析※ 据调查显示，截至 XXX 年 10 月，上海公交车驾驶员的人车比例 为 1.8：1，每辆车分配到的司机不足两名。司机的短缺一方面导致有 车无人开、部分线路发车间隔较长，影响市民出行；另一方面导致现 有司机工作强度过高，健康状况不容乐观，不仅直接影响上海公交的 服务质量和道路交通安全，更严重阻碍了上海公交企业的健康可持续 发展。造成上海公交司机短缺主要有以下几个原因： 1、收入水平低，薪资待遇没有吸引力 根据 XXX 年的统计数据，上海市公交车驾驶员人均年收入应发数 为 11.9 万元（含加班工时，占比约 10%），月工作时间超过 180 小 时，实际到手每月仅在七千元左右，低于本市道路运输业平均水平。 据调查，目前本市地铁驾驶员年收入约 17 至 18 万，站务人员年收入 约 12 万，均高于公交车驾驶员。 2、工作强度大，职业病多发 尽管收入水平低，公交车驾驶员的劳动强度却比一般行业要大得 多。 根据调研访谈，公交司机开车时需要注意力高度集中，绝大多数 线路的公交车实行无人售票，这意味着司机不仅要承担驾驶工作，同 时还要负责监督乘客刷卡投币、疏导乘车秩序，一心多用，工作强度 较大。此外开车需求久坐，时间长了颈椎腰部容易劳损，饮食也没有 规律。人员短缺更是迫使现有公交司机必须加班加点才能满足客运需 求，多数公交司机一天工作超过 12 个小时。 业内反映，目前上海公交司机可以用“老、弱、病、残”四个字 来形容：平均年龄在 48 岁，多数处于亚健康状态，颈椎病、胃病、 心血管疾病等职业病非常普遍。 3、社会地位不高，没有职业荣誉感 城市公交道路拥挤，车况复杂，司机与乘客的摩擦在所难免。公 交司机常常会因为急刹车、到站停靠位置偏差、中途不按乘客要求停 车等一些小事引起乘客不满、投诉，甚至被随意辱骂、殴打，使得公 交司机普遍缺乏职业荣誉感。 4、户籍要求过于严格，招聘范围狭窄 根据本市相关规定，成为公交司机必须有上海户籍。由于薪资待 遇低、劳动强度大、没有社会地位，市区和近郊的上海籍年轻人大多 不愿意从事这一职业，只有从崇明、南汇等远郊招人，范围十分狭 窄。 5、公交驾照门槛高，学员考证成本大 公交车驾驶员需要有 A3 驾照，门槛较高：首先持 A 证驾驶员社 会存量很少，绝大多数机动车驾驶员仅持有 C 证。其次，返聘退休驾 驶员的也不具有可操作性。根据《国务院关于工人退休、退职的暂行 办法》第一条的规定，企业职工退休年龄是男年满 60 周岁，女年满 50 周岁。而现行的《机动车驾驶证申领和使用规定》第五十九条规 定，“年龄在 60 周岁以上的，不得驾驶大型客车、牵引车、城市公 交车、中型客车、大型货车、无轨电车和有轨电车。”对于目前占绝 大多数的男性公交司机来说，一旦退休就不可能被返聘。再次，如果 接受公交企业定向培养，学员的考证成本非常大。以上海久事集团培 训基地为例，虽然驾驶零基础的学员可以直接考 A3 驾照，且培训周 期仅 4 个月，但是 1）学员需要先行承担2 万多培训费，只有在公交 企业服务满 5 年才能免除费用；2）培训期完成后必须经过 1 年的实 习期才能正式上岗，实习期间只有少量津贴，这种条件很难吸引到人 才。 ※建议※ 公交司机是城市公交系统重要的组成部分，确保司机队伍后继有 人是本市公交体系发展必须解决的问题。为此建议如下： 1、提高公交司机的收入和待遇 公交车驾驶证的等级要求高、考证难度大、培养成本高，公交司 机劳动强度大，其收入水平不应低于交通行业（道路运输业）的平均 水平。只有通过新一轮改革，大