MPA公共管理第九讲行政改革.pptVIP

合作 合作的三种形式： 等级制 网络 市场机制 第三十页，共四十二页。 第九讲 行政改革 第一页，共四十二页。 本专题主要研究四个问题一、理解行政改革的基本框架二、当代行政改革的类型和特点三、当代西方国家的行政改革 第二页，共四十二页。 为什么要学习行政改革？ 在公共行政世界中，变革是最习以为常的。公共行政发展的历史，可以说是一部公共行政改革的历史。 历史上无数次革新与变法实践表明，改革是社会发展的强大动力。因此，也可以说人类的文明史也是一部改革史。 第三页，共四十二页。 什么是行政改革 行政改革意味着有意识地对公共部门的组织和程序进行旨在使其运作得更好的改变 结构变革包括对公共部门的组织进行合并或分拆 过程变革包括重新设计行政程序，从而使公务员更关注成本以及更小心地监督他们的支出产生的结果 管理改革包括公务员本身的聘任、奖惩等有关制度制度的变革 第四页，共四十二页。 一、理解改革的基本框架 第五页，共四十二页。 第六页，共四十二页。 理论背景 公共选择理论是“对非市场决策的经济学研究，或者简单地定义为是把经济学运用于政治科学的分析。”(缪勒，1999，p。4) 政府低效和规模不断膨胀的根本原因在于官僚制在公共服务供给中的垄断特性： 缺乏竞争。官僚机构垄断了公共物品的供给，缺乏节约成本、提高效率的压力； 缺乏利润激励机制。由于公共产出的非市场性质，公共产出难于测量，官僚的目标并非利润最大化，而是预算规模最大化，造成公共生产过剩； 缺乏监督。官僚机构在公共生产信息方面占有优势，监督者有可能受到“被监督者”的操纵。在监督机构面前，被监督者所处的地位使他们实际上可以强制规定最符合自身利益的政策。(勒帕日，1985，pp143-145)?? 第七页，共四十二页。 要改善官僚制的运转效率、消除政府失灵的根本途径在于取消任何形式的“公共垄断”，在公共部门中恢复竞争，引入市场、准市场机制。 在官僚机构之间引入竞争，打破某些机构对公共服务供给以及对生产成本信息的垄断； 重构公共部门的激励结构，激励官僚采取最小化成本策略，而非预算最大化策略，以效率逻辑取代扩张逻辑； 将私人市场方法扩大运用到公共服务的生产中，采取签约外包方式提高效率。 分权化、公共组织的小规模化，给予公民“用脚投票”的机会，个人通过在生产公共物品的不同“俱乐部”之间作出进入或退出的选择来促进公共部门之间的竞争，激励它们提高公共物品的生产效率。? 第八页，共四十二页。 二、当代行政改革的类型和特点 第九页，共四十二页。 第十页，共四十二页。 （一）当代行政改革的类型 1．调适型：以西方发达资本主义国家为代表 - 激进型：英、美、澳大利亚、新西兰 - 渐进型：法、德 2．转轨型：以原社会主义国家为代表 - 激进型：原苏联、东欧社会主义国家 - 渐进型：中国 3．发展型：以经济落后的第三世界国家为代表 第十一页，共四十二页。 调适型改革 保守派：通过采取措施使目前的结构和做法运作得更好，从而尽可能地保持现状。德国 现代化派：相信国家的重要作用，但需要对行政制度的组织方式进行根本性改变。加拿大、芬兰、法国、荷兰和瑞典 管理现代化：集中在管理制度、工具和方法 参与现代化：权力下放到地方政府，发展对用户高度负责的服务 市场化派：在公共部门内部引入更多的竞争和市场类型机制。新西兰、英国、美国和澳大利亚 第十二页，共四十二页。 转轨型改革 激进式（休克疗法） 原苏联、波兰 在原有政治制度基本稳定情况下实施渐进式改革 中国 越南 在西方式民主选举制度下进行的渐进式改革 印度 第十三页，共四十二页。 （二）当代行政改革的特点 1．广泛性、全面性 几乎所有国家都卷入改革；改革涉及行政体制的各个方面、各个环节 2．总方向上的一致性 过去是政府的膨胀和扩张，现在是政府的退缩和市场价值的回归 第十四页，共四十二页。 二、当代西方国家的行政改革 第十五页，共四十二页。 （一）当代西方国家行政改革的背景 1. 政府本身面临的困境 财政危机 西方学者把当代行政改革称为“财政驱动”的改革 管理危机 传统政府部门的垄断性以及科层制造成规制过多、效率低下等弊端 信任危机 第十六页，共四十二页。 2. 国际环境的变化 经济全球化时代的来临对政府管理提出了新的要求： 弱化直接管理经济方面的职能 强化维护经济安全和政治安全、社会安全方面的职能 增添“治理世界市场失灵”方面的职能等 第十七页，共四十二页。 3. 国内环境的变化 公众期望值的提高 自由竞争时期：“政府要好，管理要少” 现代资本主义时期：“管理更好，成本更少” 私营企业的