第四章公共领导.ppt

讨论： 我国干部选拔制度存在哪些问题？ 第二十二页，共四十九页。 * 4.2.3 公共领导体制的改革 2.公共管理领导体制改革的路径 （1）完善领导职能分工，理顺各种关系 （2）保证政令统一的前提下，适当下放权力 （3）改革组织人事制度，增强党和国家的活力 （4）继续推进机构改革，合理设置机构，克服机构臃肿 （5）加强权力制约与监督 公共管理学 21世纪公共管理系列教材 第二十三页，共四十九页。 案例： 牛建奎担任某市市长后，根据该市的资源、区位以及文化优势，主张紧紧抓住西部大开发的历史机遇，大胆引进外资，发展经济。这一主张得到了市委、市政府的肯定。于是，倡导和鼓励引进外资，开创全市对外开放新局面成为全市经济工作中的一个突破口。该市的金沙药业公司为更多地占有市场份额，决定进行二期技改，但工程缺乏大笔资金。 第二十四页，共四十九页。 经多方努力，一千万美元的外资可望引进。由于引资心切，加之前景看好，又符合市委意图，应外商要求，牛市长、市财政局局长遂在担保书上签字盖章。药业公司引进这笔资金后，二期技改工程顺利竣工。不料，周边省市的同种新药产品捷足先登，迅速挤占了金沙药业的市场份额。眼看合同期到，药业公司在勉强偿还了外商 700万美元后，再无力偿还剩余的 360万美元（含利息）。于是，外商将金厦市政府、市财政局以及金沙药业推上了被告席。 第二十五页，共四十九页。 案例思考： 1.企业融资，市委、政府该不该担保？为什么？ 2.政府市委为企业融资进行担保，出现问题后该不该负责？为什么？ 3.政府是否有错？如果有，应如何改正？ 第二十六页，共四十九页。 案例点评： 本案例是一起具有典型意义的涉外经济的活教材。积极引进外资，振兴当地经济无可非议，但在市场经济条件下，政府市委决不可随意对企业行为大包大揽，以致产生不良后果，有损政府市委形象。 市场经济是法治经济，政府市委既然为企业融资担保，就等于承担了企业融资的风险。政府官员要严格依法行政，转变职能，真正实现政企分开；政府官员要努力学习涉外经济知识，尽量回避引资风险，努力营造引资的良好环境； 政府官员应克服心浮气躁、急功近利的心理，严格按国家有关法律法规来规范自己的行为，真正做到依法行政。 第二十七页，共四十九页。 * 4.3 几种常见的公共领导方法 4.3.1 领导方法概述 1.领导方法的含义：领导方法是指领导者配置资源、沟通和协调关系、统筹安排时间、 统御和激励下属的各种手段与途径。 公共管理学 21世纪公共管理系列教材 第二十八页，共四十九页。 * 4.3.2 领导协调 1.公共领导协调的含义与特征 （1）领导协调的含义：领导协调是指公共部门领导者为了实现既定目标，通过调配、协调不同组织之间、公务员之间，政府不同职能之间等可能产生的阻碍公共事务的处理和社会和谐发展的因素，进行调整、控制，使社会和组织保持一种平衡状态以实现预定目标，发挥整体最大功效的过程。 （2）领导协调的特点：平等性、互利性、结果不确定性。 公共管理学 21世纪公共管理系列教材 第二十九页，共四十九页。 * 4.3.2 领导协调 2.协调的内容和原则 （1）领导协调的内容：一是领导工作关系协调；二是领导人际关系协调。 （2）领导协调的原则：第一，以人为本；第二，客观公正；第三，注重整体；第四，求同存异；第五，互惠双赢；第六，灵活机动。 公共管理学 21世纪公共管理系列教材 第三十页，共四十九页。 * 4.3.3 领导沟通 1.领导沟通的含义和作用 （1）领导沟通的含义：领导沟通，即领导者为实现其目标，通过一定的领导组织和领导手段实现与组织内外的追随者、被领导者进行的信息、思想和情感的传递与互动，以保证公共利益和目标的有效协调和实现的过程。 （2）领导沟通的作用：第一，沟通是科学决策的前提；第二，统一思想，提高绩效；第三，沟通可以改善人际关系，鼓舞士气，增强组织的凝聚力。 公共管理学 21世纪公共管理系列教材 第三十一页，共四十九页。 * 4.3.3 领导沟通 2.实现有效沟通的途径 （1）选择合理的沟通渠道：包括正式渠道、非正式渠道； （2）选择合理的沟通模式，构建信息沟通网络； （3）选择有效的沟