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哥斯达黎加国家警察学院项目移交前的四个故事 8 月 25 日，经过一天的飞行，对外移交工作准备组来到了哥斯达黎加圣何塞机场。距离首都圣何塞直线距离 75 公里的瓜皮列斯小镇北部就是由北京城建集团承建的援哥斯达黎加国家警察学院项目。这条山路是瓜皮列斯与外界联系的枢纽，在工程建设的32 个月里，这条路输送过项目需要的建材，更是项目全体员工补给的咽喉要道，顶峰时期 300 余人的日常补给每周一次从这条山路输送。 李健是中国使馆介绍到项目的顾问，已经近 70 岁，项目上下都叫他李叔。在哥斯达黎加， 他曾服务过体育场项目、水电站项目。为了保证项目百余人的补给不断，他不知走过多少次。 李叔说：“我走过很多项目，但城建是最留恋的一个。”问他为什么最留恋北京城建，李叔没 有直接回答。在准备移交仪式的三天里，李叔讲了四个故事。 第一个故事：价值观的碰撞 2014 年 10 月，城建集团先遣组首次进入哥斯达黎加。援哥斯达黎加国家警察学院项目作为城建集团首次与受援国合作项目，存在施工界面划分、工程交叉作业、系统联合集成、共 同施工的援外项目。哥国业主方派五人工程师团队进驻项目，对项目全程进行监督管理。城 建集团项目管理团队经历了陌生的市场环境、施工环境、文化环境、舆论环境、标准规范、游戏规则等中哥两国一系列的规则碰撞。 李叔说项目刚开始的五个月，每个人顶着巨大的压力，过得都不容易。第一次散装船到港3500 吨钢筋、20 多台套设备、74 个大头车从港口到现场来回拉了三天，都是十几个管理人员自己卸的。散装船上先卸了吊车现场加油，汽车吊司机和项目经理轮班操作吊车卸货。轮班休息，每人每天至多睡四个小时，连着干了三天，抢救式清仓运输。业主方被城建员工 的拼搏精神震撼，全力协调拖车协助卸货。从码头到项目现场，从清关退税到谈妥条件，项目上每个人都尽了最大的努力。 第二个故事：环境的碰撞 项目所在地是热带雨林气候，全年 270 天时间在中到大雨中度过。按照合同约定，项目29 个栋号要在 730 个日历天内完成，雨天施工如何保证工程质量达标，又是一个考验项目团队的难题。 警察学院项目场平前是一片原始森林、腐殖土、灌木、竹林和沼泽。在这种条件上建学校， 打破了很多援外工程照图施工的思维模式。这样软烂的地面按着图纸要求的25 厘米石子垫路根本不可能。于是按着当地方式，他们先用直径80 厘米的大石头垫路，再铺大石块、最 后用石子铺路。在项目开始挖土之前，三万多方石子修通了全部施工区域的道路。当地采石场老板也是被城建员工的奋斗精神感动，看着一帮外国人为了给自己国家建警察学院，在异国他乡顶风冒雨玩命的样子，在货款未到账的情况下打着白条先把石子铺了。2015 年 3 月 18 日，在现场只有 20 个中国人的情况下，各栋号全面开挖。四个月的时间艰苦奋斗，29 个栋号作业面整体铺开，完成了基础施工，为项目后期顺利施工打下基础。 第三个故事：标准、规范的碰撞 李叔说，他没想到哥斯达黎加政府接收警察学院会这么顺利，在中国政府组织的验收之前， 哥方已经完成了各个政府部门的验收工作，全部满足使用的要求，移交仪式哥方给予了极高 的礼遇。主要还是城建集团本着替客户考虑的原则，以人为本为客户着想。 哥斯达黎加当地的工程建设参照美国标准，中国援哥斯达黎加警察学院项目按照中国标准进行设计和按照中国政府的规定大部分物资设备要在中国进行采购。两国管理体制差异之大从货物入关就显现的淋漓尽致。按照中国援外项目规则，物资采购要在集采名录中从国内指定采购，集中发运至援建国。按照合同约定，项目部当地采购物资可根据协议规定进行免税退税。 在哥斯达黎加，没有对外国援助项目进口物资设备的详细规定，只要是进口物资都要缴纳关税增值税。面对管理体制的碰撞，项目管理团队与哥公安部、财政部和海关交涉，按照合同约定履约。经过不懈努力，不断沟通磨合，在尊重当地法规基础上成功完成了进口物资设备的免税和当地采购物资的退税 20 万美元，节省了项目成本。 哥国工程师团队从未接触过中国标准，对中国标准持怀疑甚至否定态度。项目的每一道工序都在业主工程师团队的监督之下。两国标准差异直观反映在钢筋和混凝土结构施工中。在入关的钢筋的申报中，海关发现该项目的钢筋用量比当地同样规模的建筑多了30%以上。 一时间社会舆论哗然，对中国的钢筋质量产生怀疑，要求对全部进口钢材进行检验。合格的 检验结果出来之前，不容许使用在永久性工程中，项目面临停工的危险。进度每滞后一个月， 项目固定成本至少增加 300 万人民币。项目在现场建立了实验室，对规范规定的物资在使用于永久性工程之前都进行复试。业主工程师团队依然提出由当地的实验室对钢筋强度和混凝土强度进行抽样检测。 项目团队再次顶住压力，合同虽然规定哥方有权利对中方的进口物资提出检验。项目团队研