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2023 年度全国苗木供需分析报告 一、全国苗木供需分析 （一）全国苗木供需总体情况回顾 “十四五”规划实施以来，全国苗木生产供应基本充足，但因受到新冠疫情和耕地保护等相关政策的影响，全国育苗面积自 2020 年开始下降，2021 年降至 125 万公顷左右。全国 年可出圃苗木（可供造林用苗量）自 2018 年起呈现下降趋势，2021 年降至 356 亿株左右；实际使用量亦呈现稳步下降态势，2021 年降至 116 亿株，苗木总量过剩但结构性供给不足现象仍然存在。2016-2021 年全国育苗面积及苗木供需趋势如下： 图 1 全国育苗面积趋势 图 2 全国苗木供需趋势 （二）2023 年度全国苗木需求预测 随着生态文明建设的持续推进，生态保护修复、国土绿化形势和任务都发生了深刻变化，特别是山水林田湖草沙综合治理、科学造林绿化和提高森林质量在数量上、品种上和质量上都对种苗生产提出了新要求。 《全国国土绿化规划纲要（2022-2030 年）》提出：“十四五”期间，全国规划完成造林种草等国土绿化 5 亿亩，治理 沙化土地面积 1 亿亩。据此测算，全国每年人工造林和退化 林修复任务约 3400 万亩左右，约需要各类苗木 40 多亿株。 《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》明确提出，要科学选择绿化树种草种，提倡使用多样化树种，因地制宜营造混交林。《关于科学开展 20