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诸城市以“以人为核心”加快推进城镇化 诸城市依托农村社区平台，围绕“人的城镇化”发展理念，把新型农村社区作为推进城镇化发展，增强城镇综合承载能力，实现农民就地市民化，提升公共服务均等化水平的重要平台，统筹整合资源要素， 优化城镇发展布局，着力构建基础功能完善的公共服务体系，逐步拉起了以 1 个中心城区龙头带动，3 个城市副中心协调推动，10 个重点镇、30 个生态小区全面支撑的新型城镇化格局，走出一条“诸城路径”。 一、推进和谐社区建设，引导农民聚合居住 农民进城，农民市民化，是当前城镇化工作的核心和难点。诸城市将聚合居住区建设作为推进农村城镇化的重要途径，立足以人为核心的和谐社区建设理念，加快建设宜居宜业新型农村生活共同体，有效改善社区群众生产生活条件。 坚持规划引领。按照“因地制宜、突出特色、合理布局、集约发展”的原则，诸城市合理布局社区聚合居住区、养殖区和大型农机具存放点，科学设计户型，提升聚合居住区建设水平，增强吸纳功能。 规范工作程序。把维护农民合法权益放在工作首位，充分尊重群众意愿，保障农民的知情权、参与权、受益权。具体操作过程中，坚持做到“六公开”、“五通过”、“四要件”、“三申请”。“六公开”： 公开规划布局、安置户型、评估折价、拆迁补助、施工和监理单位招投标、回迁安置；“五通过”：建设 方案必须举行听证、论证，分别由镇街党委政府联席会、社区党委会、全体党员会、居民代表会、全体居 民会通过；“四要件”:每户一封明白信，签订搬迁同意协议，签订评估后的正式搬迁合同，签订安置入住后义务权利承诺书；“三申请”:社区向镇街农居整治办提出申请，镇街农居整治办向市农居整治办提出申请，市农居整治办向市农居整治领导小组提出申请，促进聚合居住工作稳妥有序进行。 引导农民聚合居住。创新四种建设模式，加快聚合居住步伐。“增减挂钩”模式：选择有发展潜力的中心村规划建设聚合居住区，利用“增减挂钩”政策，推动周边村庄农民向“中心村”聚集。城中村和城边村改造模式：结合旧城改造，广泛吸引社会资源介入，对城中村、城边村进行整体拆迁、整合改造，变集体土地为国有土地，变农民为市民。镇街驻地建设提升模式：坚持镇域化带动，修订完善镇域规划，高起点规划设计聚合居住区，吸引周边居民入住，加快城镇化进程。产业发展带动模式：依托工业园区、大企业，规划建设聚合居住区，引导居民到园区、企业周边集中居住，使更多的农民变成产业工人，加快群众增收致富步伐。 完善配套设施。按照现代化城镇的标准，配套完善聚合居住区基础设施，以推进城乡供水、供气、供热、环卫一体化为突破口，实行与主体项目同步规划、同步设计、同步施工、同步交付。目前，聚合居住区全部达到“五化”“八通”标准。 二、构筑基本公共服务共享平台，管理实现“全覆盖” 实现“人的城镇化”的根本在于基本公共服务均等化。诸城市将推行公共服务均等化作为推行城镇化进程的重要保障，通过建立农村社区服务中心服务站室，把政府公共服务送到农民身边，让广大农民近距离享受到与城市基本相同的公共服务，有效整合了政府公共服务资源，确保公共服务资源利用效益最大化。 加强综合服务。在社区综合服务厅设立社区志愿服务联络站，党务事务及群团组织服务，为社区群众直接办理或代理劳动保障、环境卫生、农业技术、社会保障救助等方面服务事项。建立健全社区综合服务厅与市、镇街社会管理服务中心联网运行机制，对三级为民服务厅实行分层、分类、分级管理，引导社区群众就近就地办理服务事项，实现“小事不出门，大事政府管”。 强化医疗卫生服务。在每个社区建设一处标准化的农村社区卫生室，建立涵盖所有社区居民的健康档案；在所有农村社区卫生室实施国家基本药物制度，设立新农合报销点，实行即时报销，农村社区基本药物报销比例提高到 50%，新农合报销的重大疾病病种增加到 57 种，封顶线提高到 30 万元。 提升社区就业保障水平。社区服务窗口与市人力资源市场、镇街社会保障管理服务中心实现网络连接， 实现农民求职与企业招工的有效对接，使社区群众在家门口就能够了解到企业招工信息；依托社区日用品超市设立慈善超市，困难群众可直接持卡到超市选取自己需要的生活必需品。 统筹推进社区教育。在每个农村社区建设 1 所标准化幼儿园，同时调整优化城乡中小学布局，努力实现就近就学。在每个社区成立社区教学站，面向广大农村党员群众进行专业培训。 完善群众工作网络。在每个社区建立群众工作站，形成市、镇街、社区、居民小组四级群众工作网络体系，组织全市 1.4 万干部职工与全市 31 万城乡居户结对，每季度至少一次上门联系服务，及时掌握群众需求诉求。 三、发展社区特色经济，推动农民家门口就业 诸城市立足资源条件和产业优势,规划建设社区特色产业园区,完善基础设施配套,有效承接城镇二、三产业转移,培育壮大社区经济,引导原来局限于一村