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《特种设备安全法》解读及 特种设备安全监督管理 1 内 容 一 立法背景简介 二 重点内容解析 三 安全监督管理 2 一 立法背景简介 （一）立法的必要性 （二）重要意义 （三）立法过程 3 （一）立法的必要性 n 特种设备安全形势复杂，安全保障需要法律的支撑 n 企业安全主体责任需要进一步明确 n 安全技术规范的法律地位需要确立 n 相关民事法律关系需要规范 n 对违法行为的处罚力度还需加严 综上，迫切需要在总结实践经验，制定特种设备安全法。 从法律上明确调整范围，理顺监管体制，落实主体责任； 从制度上提升特种设备安全工作效果； 从源头上有效预防重特大事故，保障人身和财产的安全。 4 （二）重要意义 第一，是维护生命财产安全的迫切需要。 第二，是促进安全生产的重要保障。 第三，是推动节能环保的有力举措。 第四，是推进依法行政的必然要求。 5 （三）立法过程 这部法律的特别之处在于：立法计划的申报、起草调研、 草案的提出都是由全国人大直接进行的。历时十几年，经 历了第十届、第十一届全国人大跨界工作衔接，到第十二 届全国人大常委会第三次会议通过。 （人大代表的作用） n 酝酿过程 n 起草过程 n 审议过程 6 二 重点内容解析 （一）主要结构及特点 （二）关于适用范围 （三）关于企业安全主体责任 （四）关于检验检测 （五）关于监督管理 （六）关于事故应急与处理 （七）关于法律责任 7 （一）主要结构及特点 主要结构：这部法律共7章101条，分别对生产经营使用、 检验检测、监督管理、事故应急救援与调查处理、法律责 任等作了规定。明确了适用范围、特种设备安全工作原则 和基本制度；明确了各方责任尤其是强化了企业主体责任； 确立了安全技术规范的法律地位。 第一章总则十二条，立法宗旨、适用范围、监管体制。 第二章 生产、经营、使用 共三十七条，企业责任义务 第一节 一般规定 五条，规定生产、经营、使用单位 安全责任主体、共有的义务、人员要求等。 第二节 生产 九条，规定生产单位义务。 第三节 经营 五条，规定经营单位义务。 第四节 使用 十八条，规定使用单位义务。 8 （一）主要结构及特点 第三章 检验、检测 七条，规定检验、检测机构作用、义 务和职责。 第四章 监督管理 十二条，规定了监督管理部门的职权和 执法工作的职责。 第五章 事故应急救援与调查处理 五条，规定应急预案的 制定、启动，事故报告、调查及处理等。 第六章 法律责任 二十五条，规定本法涉及的各方的法律 责任，包括行政责任、民事责任和刑事责任等。 第七条 附则 三条，规定收费、不适用本法情况、适用本 法但特殊环境使用的特种设备监管主体、施行 日期等。 9