行政组织学（第二版）张昕-第8章 行政组织变革.pptVIP

* * * * * 行政组织学（第二版） 张昕　李泉　主编 行政组织学（第二版） 新编21世纪公共管理系列教材 第8章 行政组织变革 目录 8.1 行政组织变革概述 A 8.2 内部治理方式变革 B 8.3 外部治理方式变革 C 8.4 未来行政组织展望 D 8.1 行政组织变革概述 8.1.1 行政组织变革的驱动力量 8.1.2 行政组织变革的基本范畴 8.1.3 变革的策略选择与行政组织文化 8.1.1 行政组织变革的驱动力量 当代行政组织的变革起源于英国、美国、澳大利亚和新西兰，并逐步扩展到其他西方国家乃至全世界。 催生这场深刻变革的是一些发生在实践和思想领域中彼此关联的重大而紧迫的问题。归纳起来，它们主要包 （１）经济全球化的浪潮； （２）新技术革命，尤其是信息通信技术的发展； （３）对公共部门的抨击以及对传统福利国家得失的反省。 8.1.1 行政组织变革的驱动力量 公共部门在以下三个方面受到的抨击形成了促使其变革的主要原因： 首先，公共行政部门的规模被认为过于庞大并且浪费了紧缺的社会资源。 其次，政府的范围也受到质疑。批评者认为政府本身介入了过多的活动，而其中许多活动可以采用其他可选择的备用方法，例如许多先前由政府从事的活动可以转回到私人部门。 最后，以官僚制为代表的政府的行政方法也受到了持续不断的攻击。 8.1.2 行政组织变革的基本范畴 １．变革的概念 行政组织变革是更大范围内公共管理变革议程中的一个重要部分，它是有意识地对公共部门的组织和程序进行旨在使其运作得更好的改变。 具体来说，组织内部治理方式的变革包括了在结构上对公共部门的组织进行合并或拆分；而外部治理体系变革可能包括重新设计与私人部门以及其他公民社团的沟通网络和决策制度。 8.1.2 行政组织变革的基本范畴 ２．变革的类型 理查德·Ｌ.达夫特在 《组织理论与设计精要》一书中指出，组织一般会经历至少四种类型的变革： （１）技术变革出现在生产过程和装备中，如计算机客户信息系统的建立； （２）行政变革，包括建立新的工作表现评估系统等 （３）产品和服务变革，如社会保障机构在提供服务的数量和质量上不断增加； （４）人力资源变革，目的在于改善组织领导和组织中的人际关系或是提高雇员的技术。 8.1.2 行政组织变革的基本范畴 ３．变革的参与者 变革的参与者也是行政组织变革的一个重要部分。应该承认的是，几乎所有的公职人员都参与到变革过程中了，因为在许多国家几乎所有公共行政部门的组织都受到了过去20年改革的影响。 ４．变革过程 杰里·Ｗ.吉雷和安·梅楚尼奇在2000年开发出来的，他们认为变革过程涉及了五个方面的活动，分别是：识别前提、分析选择、做出承诺、选择合适的行动和参与批判性反思活动 . 8.1.3 变革的策略选择与行政组织文化 大多数公共行政组织的文化是由下列共同的组织因素构成的，这些因素包括： （１）行政组织是政治部门的产物，会受到来自立法者、政客、利益集团和媒体等多元主体的影响，所以常常需要自我保护； （２）行政机构是多层等级制的，等级决定了权力、回报和职业机会，因此组织内的工作人员必须恪守职责； （３）行政组织是官僚主义的，这就贬低了人的价值； （４）行政组织经常处于垄断或近乎垄断的地位，不必担心来自顾客或竞争者的压力，而是以内部为中心。 8.1.3 变革的策略选择与行政组织文化 可供借鉴的对文化和组织绩效的一般性研究认为，在战略、环境和组织文化之间的适当配置与文化的四种类别相关联。 8.2 内部治理方式变革 8.2.1 结构变革 8.2.2 决策变革 8.2.3 财政变革 8.2 内部治理方式变革 尽管 “治理”是一个描述性概念，但是 “良好的治理”则需要公共组织满足以下一些条件： （１）依法行政，即公共组织遵守法律要求并在法律授权范围内执行公务；在各种活动中组织遵守正当程序，并尊重公众及其他利益相关者的权利和意愿。 （２）在使用公共资源时要达到公告过的绩效标准，特别是经济绩效标准，按协议产量供给和取得令人满意的经济、社会与环境目标。 （３）按照合法性标准和绩效标准，负责向公众和其他利益相关者做出解释。 8.2.1 结构变革 行政组织变革在结构方面的主要方案是进行组织重建。根据OECD1994年的相关报告，这一点已经成为公共部门管理改革的普遍特征。总体来说，现存诸多的重建方案基本上可以从组织结构的以下三个侧面进行理解和分析： （１）分工 （组织究竟应该是单一目标还是多项目标）； （２）合作 （应该使用什么方法达到不同功能、层次和领域之间的合作）； （３）分权 （哪种功能应该被集中或分权，以及达到何种程度）。每一种变革的方案都可以看作在上述三个维度中不同取向的一种特定组合。 8.2.2