张昕-行政组织学-第七章行政组织绩效.pptxVIP

行政组织学;7.1 行政组织绩效界定7.1.1 行政组织绩效的含义;7.1.1 行政组织绩效的含义;克莱伦斯·里德利与赫伯特·A·西蒙1938年合著的《市政工作的测量：行政管理评估标准的调查》一书标志着对行政组织绩效评估研究的肇始。 1973年，美国尼克松政府首先颁布了《联邦政府生产率测定方案》，第一次系统和规范了对行政部门进行的绩效评估活动。 英国撒切尔政府于1979年启动了著名的“雷纳评审”，这是一项以解决问题为导向的经验式调查。 20世纪80年代以日落法案为代表的政府绩效管理在西方国家得到全面推广。 进入20世纪90年代，以绩效为导向的公共部门管理在西方各国达到全盛时期。;绩效导向的行政管理发展在理论与实践上的广泛研究和推行不是偶然的。 首先，财政方面的压力是导致行政组织推行绩效评估与管理的重要动因。 其次，激烈竞争的挑战也构成了行政组织推行绩效评估与管理方法的主要推动力。 最后，新公共管理理论也为绩效评估与管理提供了有力论证。;格尔德研究了美国十个成功的组织，其中五个是公共组织，五个是私人组织，发现这些组织有着下列共同特点： （1）它们都强调清晰的任务和需要完成的工作，而这些任务和工作在组织上下都得以传达，并获得很好的理解。 （2）组织中的成员因组织所提供的产品或服务而把自己的组织视为特殊的组织，并以自己的组织为骄傲。 （3）管理层相当重视组织中的成员，注意公平和尊敬地对待他们，并与他们进行坦率、真诚和非正式的交流。 （4）管理人员并不认为其组织是极具创新性的，但是他们强调在管理组织成员时应当采用创新性的方法。 （5）管理层强调应把责任和权威尽可能广泛而深远地下放到组织各级之中。这些组织都尽力吸纳尽可能多的人参与到决策和其他活动中来。 （6）工作任务和目标都很清晰，雇员们能够获得很多反馈。良好的工作表现能够赢得承认和回报。 （7）处理工作、参与和人事运作的目的在于对组织成员提出挑战，并激励他们的工作热情和个人发展。;波特、萨哲特和司徒帕克在1986年对比了一系列有着良好声望和已经失去声誉的美国联???机构，他们得出的结论认为，只要机构能够建立一个清晰的目标，明确自身的使命，拥有一个高效的高层领导团体，鼓励富有新意的人员和富有进取精神的行为，密切贴近雇员和顾客，不断发展处在管理位置的专业和技术专家的管理能力，并能做到强调文化甚于结构，强调过程甚于结果，那么优秀的管理就能够实现。;黑尔在1996年一篇名为《在公共组织中取得高效》的论文中认为，在表现出色的组织之中，领导者都认为他们的主要作用在于提供有利条件，以便帮助雇员提高其劳动生产率，并帮助他们为组织的顾客服务，使顾客能够从组织中获得他们所想所需的东西。归纳起来，这些组织及其领导者一般都强调以下这些价值观： （1）学习。 （2）集中的使命。 （3）良好的群体环境。 （4）善于工作的领导。;7.2全面质量管理途径 7.2.1 全面质量管理理论的兴起;7.2.1 全面质量管理理论的兴起;根据霍哲的总结，全面质量管理涵盖了一系列的组织原则与管理方法。其中重要的原则包括：持续改进、以顾客为中心、最高管理层的承诺和领导以及全员参与四个方面。 全面质量管理原则的实现需要相应的组织结构作为支持。 质量管理委员会，综合性的质量管理部门和质量控制小组等三种组织结构是在实际运用过程中普遍流行的成功案例。;7.2.2 全面质量管理的基本原则与组织结构;霍哲等学者研究认为，全面质量管理方法可以从以下几个方面发挥作用，以消除行政组织中的回应性障碍。 第一个回应性障碍是利益集团政治。 第二个回应性障碍是信息扭曲。 第三个回应性障碍是狭隘的局部观念。 第四个回应性障碍是归因错误。 第五个回应性障碍是组织陷阱。 第六个回应性障碍是无效培训，它也可能妨碍对顾客需求的迅速反应。;行政组织在推行全面质量管理时需要遵循以下几个方面的要点： （1）行政组织的服务品质由民众加以界定。 （2）行政机关首长的支持与领导。 （3）妥善的策略规划。 （4）全面质量管理的推行必须重视团队合作，而非个人突出表现。 （5）强调事先预防而非事后检测的观念。 （6）行政组织全体的承诺。 （7）持续的努力。 全面质量管理的基本原理强调提高全面质量的努力是否成功，主要取决于长期质量工作和战略的实施。作为一种管理手段，全面质量管理在行政组织中所产生的影响力主要来自于它的哲学思想，而不是一系列具体的指令或技术。;绩效评估的基本目标是评价行政组织的行为活动和运营状况，审查组织对资源的利用以及所取得的成绩，以期向公众证明公共资金得到合理和富有效率的使用，维护该组织存在的合法性。 根据评估的重点不同，绩效评估可以细分为三种目标，包括