教育督导和学校体育督导对学校体育课程变革实施行为的影响及其对策.docxVIP

教育督导和学校体育督导对学校体育课程变革实施行为的影响及其对策 李 斌，王玉珠，赵发田，鲁春霞，陈逸翔近年，从世界各国教育改革和政策研究的趋势看，研究者已将注意力由集中讨论什么样的教育变革才是他们所期望的转变为关注如何实现所期望的教育变革。富兰（2022）认为，教育变革的成功25%来源于课程方案的设计，75%来源于课程实施。事实上，政策实施难问题是教育政策研究的核心问题之一。我国的学校体育变革是关涉中华民族伟大复兴、国民素质全面提升的行动计划，2022年6月修订颁布的《中华人民共和国体育法》（以下简称《体育法》）第三章“青少年和学校体育”明确指出：“国家实行青少年和学校体育活动促进计划，健全青少年和学校体育工作制度，培育、增强青少年体育健身意识，推动青少年和学校体育活动的开展和普及，促进青少年身心健康和体魄强健。”同时规定：“学校必须按照国家有关规定开齐开足体育课，确保体育课时不被占用。”“学校应当按照国家有关规定，配备合格的体育教师，保障体育教师享受与其他学科教师同等待遇。”“各级教育督导机构应当对学校体育实施督导，并向社会公布督导报告。”《体育法》的修订颁布，为学校体育课程的变革和实施带来了保障。近年政府相关部门为加强对课程变革和实施的引领，在学校体育领域相继发布了众多的督导制度以加强督导、确保实施，但仍存在实际执行过程偏离制度初衷的现象，导致这一问题的原因有多方面，如对传统课程的路径依赖、文化-认知的非正式阻滞等，但课程变革实施中教育督导和学校体育督导的实际运作和影响同样值得关注。基于此，本研究分析了教育督导和学校体育督导对学校体育课程变革实施的影响，重点关注各主体的行为选择和建构及相互之间的制约机制。1 教育督导和学校体育督导《教育督导条例》对“教育督导”的定义是指，为了保证教育法律、法规、规章和国家教育方针、政策的贯彻执行，实施素质教育，提高教育质量，促进教育公平，推动教育事业科学发展，对法律、法规规定范围的各级各类教育实施教育督导，县级以上人民政府对下级人民政府落实教育法律、法规、规章和国家教育方针、政策的督导；县级以上地方人民政府对本行政区域内的学校和其他教育机构教育教学工作的督导。督导可分为综合督导和专项督导（黄崴，2022）。其中，教育督导多见于综合督导，是强化决策-执行-监督这一完整的教育行政管理体系的重要组成部分。目前，我国从政策法规、专项规定和体制机制方面共发布与教育督导相关的文件42个。从保证“两基”和素质教育实施，到推进教育均衡以保证教育公平的实现，再到建设优质教育资源以满足人民对教育的获得感，教育督导内涵不断强化，教育督导标准体系不断健全，如《中小学教育质量综合评价指标框架（试行）》（2022）、《国家义务教育质量监测方案》（2022年修订版）、《义务教育学校管理标准》（2022）等。学校体育督导多属于专项督导，是以教育和体育相关法规、政策为依据，运用有关手段，对被督导单位的体育活动及其成效进行分析和科学判断，为上级有关部门科学决策服务，为提升办学质量提供依据和参考（霍军等，2022）。自我国实施《体育与健康》课程改革以后，督导政策已成为跟踪推进学校体育课程改革的重要指令性政策。如，2022年，《中共中央、国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》提出“建立对学校体育的专项督导制度，实行督导结果公告制度”；2022年，《国务院办公厅关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》提出“加强学校体育督导检查，建立科学的专项督查、抽查、公告制度和行政问责机制”；2022年，国务院教育督导委员会办公室颁布《中小学校体育工作督导评估办法》《中小学校体育工作督导评估指标体系》；2022年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》指出：“健全教育督导评价体系……明确政府、教育行政部门和学校的职责。”为全面贯彻落实该文件相关精神，教育部于2022年7月印发了《〈体育与健康〉教学改革指导纲要（试行）》，指出：“加强对教育行政部门的督导评估、强化学校落实学校体育教学改革的主体责任、注重教师实施体育教学改革的过程与结果、强调学生达成体育教学改革的目标与效果”。上述文件从督导层面提出了相应政策和措施以确保课程改革的有序推进。可见，教育督导和学校体育督导评估促进了课程改革在各地区的有序开展并取得了一定成效，但同时也暴露出一些障碍和根源性问题。2022年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》指出，党的十八大以来，我国教育督导工作取得显著成效，但仍存在教育督导权威性、严肃性不足，没有真正形成威慑等问题（陈鹏，2022）。刘培俊（2022）认为，学校体育治理长期存在“重决策、轻落实”“重执行、轻监督”的情况。李小伟（2022