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当前PPP发展现状及趋势 PPP发展现状 一、PPP项目总量 根据财政部PPP中心公布的信息显示，截至2021年底在库项目总数13784个、投资额20.2万亿元。其中管理库项目数量10243个、投资额16.2万亿元；储备清单项目数量3541个，投资额4万亿元。图1? 截至2021年末PPP项目在库累计项目数量及投资额情况 数据来源：财政部PPP中心各期季报 2021年管理库项目新增数量共659个、投资额13254亿元，同比减少3954亿元、下降23.0%；主要原因是各级财政部门按照高质量发展要求严把入库关，以及其他投资建设模式“分流”项目。上半年新入库项目308个、投资额5726亿元；下半年新入库项目351个、投资额7528亿元。下半年较上半年新入库项目增加43个、上升14.0%，投资额增加1802亿元、上升31.5%。图2? 截至2021年末管理库累计项目数量及投资额情况数据来源：财政部PPP中心各期季报2021年储备清单项目增加171个、投资额增加629亿元。2017年至2019年末，储备库项目数量及投资额持续减少，但2020年至2021年储备库项目有所增加，PPP发展有望打开新一轮增长空间。图3? 截至2021年末储备库累计项目数量及投资额情况数据来源：财政部PPP中心各期季报2021年，各地按照财金〔2019〕10号、财办金〔2017〕92号和财政企函〔2018〕2号等文件精神，进一步加强入库审核，并持续清退部分在库项目。未来，优选优质仍是PPP模式发展的必然要求。 二、PPP项目落地 截至2021年末,管理库累计落地项目数量7683个、投资额12.8万亿元，比2020年末累计额增加1.3万亿元、增长11.3%，保持后劲潜力。2021年全年新签约落地项目592个、投资额13163亿元，同比减少2773亿元、下降17.4%，主要受当年入库项目投资同比下降影响。图4? 截至2021年管理库累计落地项目数量及投资额情况数据来源：财政部PPP中心各期季报PPP项目落地率节节攀升，由2017年的34.5%稳步上升至2021年的78.8%%，累计增长了44.2%。随着对PPP项目的规范要求提高，PPP项目发展质量不断提升。图5? 截至2021年PPP管理库项目落地率情况数据来源：财政部PPP中心各期季报行业分布上，管理库累计落地项目数前五位是市政工程3217个、交通运输1115个、生态建设和环境保护730个、城镇综合开发466个、教育366个，占比分别为42%、15%、9%、6%、5%，合计占落地项目总数的77%。图6? 2021年各行业新落地项目数量及占比情况（个、%）数据来源：财政部PPP中心2021年年报2021年我国PPP项目管理更趋规范，落地率保持高速增长。然而，各行业落地水平存在明显差距，社会保障、农业、林业、养老等行业的落地情况有待提升。 三、PPP项目区域分布 截至2021年末，按累计项目数量排序，管理库前五位是河南、山东（含青岛）、贵州、四川、广东，分别为841个、768个、576个、560个、560个，合计占管理库项目总数的32.3%。按累计投资额排序，管理库前五位是云南、贵州、四川、河南、浙江，分别为13143亿元、12531万亿元、11520万亿元、10577万亿元、10172万亿元，合计占管理库项目总数的35.8%。图7? 截至2021年管理库累计项目数量地区分布情况（个）数据来源：财政部PPP中心2021年年报2021年度，新入库项目数前五位是江西75个、广西73个、贵州68个、河南56个、山东44个；新入库项目投资额前五位是广西3270亿元、贵州1001亿元、重庆983亿元、四川894亿元、江西810亿元。图8? 2021年管理库新增项目投资额地区分布情况（亿元）数据来源：财政部PPP中心2021年年报2021年PPP项目区域间的不均衡发展趋势仍在延续，西南地区需求较大，落地水平较低，不过落地项目有所加速；东部地区需求相对较小，落地情况较好。未来，应结合我国各区域发展实情，全面探索区域整体协调发展的实践。 四、PPP项目行业分布 管理库项目共包括能源、交通运输、市政工程等19个行业，截至2021年末，累计项目数前五位是市政工程4192个、交通运输1433个、生态建设和环境保护959个、城镇综合开发613个、教育516个，合计占管理库项目总数的75.3%。 图9? 截至2021年管理库累计项目数量行业分布情况（个） 数据来源：财政部PPP中心2021年年报截至2021年末，累计项目投资额前五位是交通运输57077亿元、市政工程45869亿元、城镇综合开发19506亿元、生态建设和环境保护10739亿元、水利建设3940亿元，合计占管理库总投资额的84.7%。图10? 截至2021年管理库累计项目投资额行