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耕地后备资源调查评价数据规范 （征求意见稿） 编制说明 二〇二二年十二月 1 目 次 一. 工作简况3 （一） 编制背景3 （二） 任务来源3 （三） 工作目标4 （四） 主要工作过程4 （五） 标准起草单位、主要起草人及其所做的工作5 二. 标准编制原则和确定主要内容的论据6 （一） 标准编制原则6 （二） 编制依据7 （三） 确定的主要内容8 三. 主要试验与技术经济论文及预期的经济效果9 （一） 编制方法9 （二） 编制过程 10 四.采用国际标准和国外先进标准的程度及与国际、国外同类标准水平的对比11 五. 与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系 11 六. 重大分歧意见的处理经过和依据 12 七. 标准作为强制性标准或推荐性标准的建议 12 八. 贯彻标准的要求和措施建议 12 九. 废止现行有关标准的建议 13 十. 其他应予说明的事项 13 2 《耕地后备资源调查评价数据规范》 （征求意见稿） 编制说明 一. 工作简况 （一） 编制背景 为全面摸清全国补充耕地潜力状况，合理开发耕地后备资源， 2021年7月，自然资源部印发 《关于开展全国耕地后备资源调查评 价工作的通知》 （自然资办发 〔2021〕47号，以下简称 《通知》） 及《全国耕地后备资源调查评价技术方案》（以下简称《技术方案》）， 部署开展了新一轮全国耕地后备资源调查评价工作。本轮调查评价工 作以第三次全国国土调查及2020年度国土变更调查成果为基础，以 其他草地、盐碱地、沙地和裸土地等四类未利用地为评价对象，从生 态、气候、土壤和区位等方面构建调查评价指标体系。 《通知》和 《技术方案》明确要求，耕地后备资源调查评价工作 由国家统一部署和组织实施，国家制定统一的耕地后备资源调查评价 数据规范，确保数据成果全国统一，并建立国家级耕地后备资源调查 评价潜力数据库。鉴于此，中国国土勘测规划院开展了《耕地后备资 源调查评价数据规范》 （以下简称 《规范》）的研究与编制工作，定 义和规范耕地后备资源调查评价数据的内容与数据库结构，为保障耕 地后备资源调查评价数据库质量提供基础支撑，为调查数据汇交、维 护、管理、应用等方面提供基本遵循。 （二） 任务来源 《规范》已纳入2021年度自然资源标准制修订工作计划 （自然 3 资办发 〔2021〕60号），标准计划号为202116011，并在中国国土勘 测规划院耕地后备资源调查评价数据库建设技术标准编制项目中落 实了研究经费24.2万元。 （三） 工作目标 针对耕地后备资源调查评价潜力数据库建设要求，坚持问题导 向，明确耕地后备资源调查评价要素分类、数据分层、文件命名规则、 数据结构、交换格式和元数据等内容。定义 《规范》的框架结构和详 细内容，满足各级耕地后备资源调查评价数据汇交、维护、管理和应 用等需要。 （四） 主要工作过程 第一阶段：成立起草组与调查研究 （2021年3月-6月） 全国耕地后备资源调查评价工作于2021年3月启动，我院随之 成立了 《规范》起草组，起草组由具有较丰富专业知识和实践经验， 熟悉该项业务的同志组成，内部分工并制定了工作计划。 起草组广泛收集整理现行耕地后备资源调查评价、土地利用现状 调查、各项专项调查和相关自然资源专业调查有关的标准、规程、规 范和技术规定，分析各类调查信息的特点、共性、差异和关系。调研、 整理上一轮调查工作中发现的各类问题，有针对性的提出数据模型的 基本结构和框架。 第二阶段：数据模型构建与验证试验 （2021年7月-9月） 通过深入剖析上一轮耕地后备资源数据的内容、特征、结构和状 态，研究分析