地方政府政策执行失败的表现和成因及治理之道.docx

期末作业 学院：政治与公共管理学院系： 行政管理系 班级：07 级行管 2 班学号： 姓名： 科目：地方政府学 题目：地方政府政策执行失败的表现和成因及治理之道 地方政府政策执行失败的表现和成因及治理之道 摘 要：关于地方政府政策执行失败的问题的讨论，由来已久，下面我也借 鉴前人观点，结合自己所知，也来做一点浅显的分析。本文主要是从地方政府政策本身、政策的制定、政策的执行、政策执行失败的纠正机制、执行主体的价值观、资源和环境来分析地方政府政策执行的表现和成因，再从建立健全地方政府政策执行的各种机制、优化政策执行的主体、合理利用资源及对环境的改造几个方面来探讨地方政府政策执行失败的治理之道。 关键词：地方政府政策执行；政府的政策执行力 引言 关于地方政府政策执行政策执行失败的问题，在当今社会是相当突出的，由于地方政府政策的执行效果关乎广大人民群众的切身利益，所以，我们有必要引起足够重视并探讨其对策。虽然已经有许多相关的探讨，但我希望自己或更多的人能够提出一些相关的建议，并能够对问题的解决有一定的作用。 一、 地方政府政策执行失败的表现 首先，应先熟悉一下几个概念。第一个就是“地方政府政策执行”，其指地方政府政 策执行者通过通过建立组织机构, 运用各种政策资源, 采取解释、宣传、实验、实施、协调与监控等各种活动, 将政策观念形态的内容转化为实际效果, 从而实现既定政策目标的活动过程。另一个就是“政府政策执行力”，学者莫勇波认为, 作为行政管理学意义上的政府政策执行力, 可理解为在政府组织内所存在的通过准确理解政府的目标及方向和精心设计方案、实施方案, 并对政府的各种组织资源包括人财物、信息、法例、制度等进行集中有效 的使用、调度和控制, 从而有效地执行实施政府的公共政策、决策、法令、战略、计划以及完成政府既定目标的政府内在的能力和力量。所以政策执行失败，是指政策在执行过程中， 因为各种消极因素的作用而使政策出现偏差、停滞，以致无法达到政策目标的要求，甚至出 现破坏性效果的情形。 我国地方政府政策执行失败的主要表现有：（1）政策的虚假执行，或称政策的敷衍执 行，即政策制定出来，并未得到真正的落实，只是做一些表面的文章，以会议落实会议，以文件落实文件，使政策成为一纸空文；（2）政策的照搬（机械）执行，许多地方政府政策 执行人员不知道变通，一律死搬硬套，不会用变化发展的眼光看问题，不会具体问题具体分 析；（3）政策的附加执行，即许多地方政府政策执行者根据自己或本部门的利益，在政策 中加入一些新的内容，或搞“土政策”；（4）政策的歪曲（盲目）和替代执行，即由于受地方政府政策执行者素质、能力的影响，对政策理解错误，使其执行起来走样、变形；（5）政策的损缺执行，或称政策的选择执行或政策利用，是政策执行者对政策断章取义、各取所 需，使政策内容残缺不全，整体性功能得不到发挥：（6）政策的抵制执行，政策执行者对 政策不认可，产生抵制情绪，使政策执行不到位：（7）政策的被动执行，不推不动，得过 且过，消极怠工，严重影响政策执行效果; (8)政策的越位执行，对于对自己有收益的政策， 贪权夺利，胡乱插手。 二、 地方政府政策执行失败的成因 造成地方政府政策执行失败的原因是夺方面的是多方面的，我们可以从以下几个方面来看。 （一）从政策本身来看。主要是由于政策本身的特点复杂性、态性所决定的，其内容 具有综合性和无序性，其对象多而负责，其所处环境是不断发展变化的，会不断与新政策产 生冲突，另外，事情的不确定性都严重影响着政策的质量。一个政策如果本身质量就有问题， 那其执行的效果肯定不会好。 （二）从政策的制定来看 我国地方政策制定的主体主要是政府官员，缺少政策咨询机构，专家意见的建议没有得到足够重视，民众的参与更是少之又少，因而导致其所制定出来的政策科学性、民主 性不足，致使政策质量难以保证，群众基础不好。 政策语言的模糊性。我国政策制定中常使用一些概括性比较强或是语义比较含 糊的词语，致使许多政策都非常复杂，也非常模糊，给了政策执行者留下自由想象与发挥的余地和空间，为政策的片面执行找到了借口，还容易导致政策实施人员之间出现意见分歧和种种矛盾。 由于政策制定过程还不够科学、合理，一些政策制定者可能会利用手中的权力， 影响政策的制定，如制定一些限制政策实施的措施，如拒绝提供政策正常实施的手段、财力 和人员的支持，或是采用影响政策实施效果的管理程序等。 政策制定者收集信息、分析处理信息的能力，也会影响到其所制定政策的质量。 （三）从政策的执行者来看 从政策的执行主体来看。政府也是人，也是经济人，并非完全理性人，在政策的制定或执行过程中，从本人或本部门的利益出发，追求自身利益的最大化。另外，政策的执 行还受政策执行者道德修养、自身业务素质的影响。