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中国农业发展面临新挑战 由农业部农村经济研究中心主办的2011年中国农村发展高层论坛日前在京召开。与会专家学者主要围绕 农业增长、结构变迁与农业现代化，国际趋势、农业市场和结构变迁；农民收入、消费与社会结构转 型，工业化城镇化、农村劳动力流动与农村经济社会发展等主题，就农业和农村发展、经验和前景问题 进行研讨与交流。 一、农业农村发展的历史回顾与未来展望 农业部农村经济研究中心宋洪远主任在“从积贫积弱到全面小康”的主题报告中，简要回顾了近代以来中 国农业农村发展和制度变迁的历程。他认为，百年以来农业农村发展的历史可分为清末民初时期、南京 国民政府时期、新中国成立到改革开放前、改革开放以来等四个阶段，并通过翔实的历史资料对这四个 阶段的发展状况和特点进行了分析。得出的重要经验和启示是：一要深化农村经营体制和管理机制改 革，加大农业农村投入；二要加强农业生产技术创新和推广应用，加快改造传统农业；三要着力培养有 文化、懂技术、会经营的新型农民，发展现代农业；四要正确发挥政府和市场在农业农村发展中的作 用，推进中国特色农业现代化。展望今后一个时期我国农业农村发展的前景，宋洪远认为，在工业化基 本完成、城市化快速推进、市场化和全球化深入发展的大背景下，我国农业农村发展呈现以下趋势与特 点：一是农业产值与就业份额的非均衡递减，二是土地非农与人口非农的非均衡递增，三是农业的小部 门化与多功能化，四是城乡收入消费差距的扩大，五是机械—化学—生物—信息技术的交互演进，六是 农业双层经营体制的发展与完善，七是农业行政管理体制的改革与创新。为此，他提出要从调整国民收 入分配结构、加大对农业农村的支持和保护，加快发展现代农业、推进农业现代化，推进城乡一体化发 展、加快新农村建设，充分发挥工业化城镇化的支持带动作用、提升农业现代化发展水平等方面，推进 农业农村长期平稳较快发展。 世界银行高级副行长兼首席经济学家林毅夫围绕当前国际形势和中国未来经济发展及其对中国农村政策 的意义，发表了很多独到的见解。林毅夫回顾了世界金融危机给发达国家以及发展中国家带来的冲击和 影响，指出发达国家由于需求萎缩导致了失业率增加，税收减少，政府公共债务急剧积累，政府财政政 策陷入两难境地。他认为，由于发达国家目前还占到全世界生产总值的70％，受复苏前景黯淡的影响， 在未来几年，整个国际外部环境还是比较低迷。而中国作为一个中等发达的国家和中等收入国家，产业 升级的空间非常大，工资增长的速度也很快。另外，由于较低的政府公共负债水平和大量的外汇储备， 国民经济中消费和投资增加都会比较迅速。他乐观地认为，中国经济将在未来20年保持8％的增长，到 2030年中国按照购买力平价计算的人均收入水平应该是至少达到美国的50％，达到高收入国家水平。林 毅夫指出，要实现这种长期、稳定的增长，首先取决于政治和社会稳定；其次是充分利用跟发达国家技 术、产业差距的后发优势；第三要解决收入分配及贸易不平衡问题；第四要妥善应对全球气候变暖的挑 战。林毅夫还指出，国际国内宏观经济发展态势将对农业农村发展提出新的挑战：一是农产品的量和质 的需求将会增加，而农业土地和劳动力的投入将会减少，这将使粮食安全问题面临严峻的挑战；二是如 何缩小城乡居民在收入和公共服务上的差距问题。为此，他认为，如何提高农业劳动生产率，改变农业 的产业结构，从而保证主要农产品有效供给和提高农民收入，是未来中国农业农村政策制定过程中需要 着重解决的问题。 二、农业增长、结构变迁与农业现代化 韩国农村经济研究院院长吴世翼对韩国的农业农村发展进行了回顾。在20世纪50年代，韩国的农业发展 非常落后，农民也非常贫困，从60年代开始到70年代，韩国开展了全国性的新农村运动，农业农村发展 开始加速，1975年韩国实现了粮食自给自足，农村地区的景观非常美丽。进入新世纪以来，农业进一步 朝着环保、高科技的方向发展。但韩国农业农村发展也面临着一些问题：一是农民老龄化问题。目前农 民平均年龄大概在55—56岁。二是人均面积少，生产成本高。三是资本投入不足。四是城乡之间收入差 距不断扩大，农民收入只占城市收入的2 ／3。他同时认为韩国农业也有很多潜力和机遇。一是韩国消费 模式不断变化，这与韩国农业向高科技方向发展相一致。二是新一代农民数量虽然比较少，但是综合素 质较高，往往成为一些乡村的领导，带动当地农村发展。三是近年来韩国农产品出口增长迅速，2010年 农产品出口达到59亿美元。吴世翼总结了韩国农业发展的经验，他认为韩国农业的快速发展最重要的是 依靠农业高科技，通过高科技的发展使种业、农业生产和食品加工业取得发展，农业产业的合理架构使 得农产品质量得到提高，农民收