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安徽工程大学公共事业管理会计学第1页/共24页目录公用事业管理概念及其特征当前我国公用事业的现状我国公用事业发展取得的成就我国公用事业管理发展存在的问题公用事业管理改革的趋向公用事业管理改革的对策第2页/共24页一、公用事业管理概念及其特征1、什么是公用事业管理？ 所谓公用事业管理，是指政府和其他公共组织动用各种资源解决公共问题，处理公共事务，提供公共产品的活动与过程。第3页/共24页二、公用事业管理特征(1)地域差异性。由于不同地区的自然条件、经济发展、市场条件、收入水平、公用事业企业经营与技术水平、资源状况的不同，公用事业的配置水平与价格水平亦存在一定程度的差异。(2)公益性。城市公用事业所提供的产品(或服务)，是一种介于公共物品和私人物品之间的准公共物品。公用事业产品和服务针对的是所有城市居民，为整个社会或某一区域的所有成员共同使用。第4页/共24页(3)垄断性。公用事业的产品、服务主要分布在基础性行业中，往往要通过有线或无线电、管道等网络来提供，网络建设耗资费时，同样的网络难以重复建设以开展平行竞争，因而具有自然垄断特性。(4)外部性。公用事业是城市发展的基础设施部门，随着公用事业的发展，整个社会经济的发展条件获得了改善，产生了显著的社会效益。(5)整体性与可分性。由于经济性、安全性、可靠性等方面的原因，电力、煤气、供水、供热等公用事业的生产过程一般不局限在一个工厂进行，而采用某种布局方式分散安排。二、当前我国公用事业的现状第5页/共24页根据《中国统计年鉴》, 城市公共事业主要包括:公共交通、供水、排水、供热、供气、污水处理、道路与桥梁、市政设施、环境卫生、垃圾处理和城市绿化等在内的公共设施。自改革开放以来, 特别是进入21世纪后, 国家和各级政府为支持国民经济的快速增长, 对公共事业的发展给予了高度重视, 注入了大量资金, 使公共事业得到了重大的发展, 并为整个社会经济的发展提供了相对坚实的基础。我们选取部分指标来研究发展趋势。第6页/共24页在1990 年～2008 年, 我国公共事业各项指标都有了不同程度的增长。其中增长最为显著的是: 集中供热面积从1990 年的2. 1 亿m2发展到2008 年的34. 9 亿m2, 年均增长率达16. 9%;年末公共交通运营数由1990 年的6. 2 万辆发展到2008 年的37. 2 万辆, 年均增长率达10. 5%; 天然气供应量由1990 年的64. 2 亿m3 发展到2008 年的368亿m3 , 年均增长率达10. 2% 。此外, 城市排水管道长度、实有道路面积、燃气普及率年均增长均达到9%以上。三、我国公用事业发展取得的成就第7页/共24页1、公共设施业投资快速增长, 公共设施数量大幅提高;2、在公共事业的发展过程中, 初步建立了多元化的投融资格局;3、公共事业市场上竞争格局初现, 服务质量与经济效益逐渐提高。第8页/共24页 近年来, 公共事业的市场化改革打破了政府独家提供公共服务的垄断地位, 市场逐渐由自然垄断性向有效竞争性转变, 通过建立公开、公平、公正的市场竞争环境, 缓解了政府的财政压力, 激发企业经营的积极性, 促使经营理念的提升, 提高了公共服务的效率和质量。四、我国公用事业管理发展存在的问题第9页/共24页1．管理体制问题 第一，对公用产品价格补贴和监管上，确定公用事业产品或 服务价格水平的依据，主要是被管制企业上报的成本，在实际操作中，存在凭主观判断对企业的调价幅度“砍一刀”的现象。第二，在建、管职能的分工和衔接经常出现真空和交叉。第三，行业的垂直管理和地方的水平管理对企业的生产经营活动造成直接影响，企业的购买成本、网管建设都受到一定影响。第四，有不少企业厂网不分，无法通过竞争上网推动公用企业降低成本、提高服务质量。第10页/共24页2．政府管制不规范 公共事业管理的非法制化我国公共事业管理存在非法制化问题, 公共事业单位的法律地位长期不明确。对公共事业组织缺少一个统一的法律、法规体系。第11页/共24页3．政府职能转换不彻底 政府应该对公用事业服务中心由生产转移到决策和监督上来。现在的情况是，我国各大城市的地方政府既是有关公用事业运营监管规范的制定者、实施者、监督者，同时又代对公用事业企业的出资，甚至插手该公用事业企业的经营。没实现公用事业管理机构、监督机构与公用事业具体出资者三者之间的职能分离。五、公用事业管理改革的趋向第12页/共24页1．历史路径 1978年12月召开的党的十一届三中全会，做出了把党和国家的工作重点转移到社会主义现代化建设上来和实现改革开发的战略决策。我国公共事业管理体制的改革也伴随着经济体制改革和政治体制改革轰轰烈烈地开始了。从1978年到现在，我国的公共事业管理体制的改革大致经过了以下几个阶段的发展：第13页/共2