环境经济学课件-环境管理经济手段的配置理论.pptVIP

环境管理经济手段的配置理论 概述 经济手段在环境管理中，可以克服行政法律手段的一些不足，具有一定的灵活性和经济效率，能够促使管理系统以最小的经济代价，来获取所需要的环境效果。 从某种程度上说，我国现行的环境管理制度就是一种基于排放标准的混合排污收费制度。 环境经济手段的基本概念 环境政策的选择与演变 环境政策的手段类型 管制手段：有关政府机构以指令控制的方式，向污染排放或产生者提出具体的污染物排放控制标准或发放“排污许可证”，直接或间接限制污染外部不经济性数量的一种行政法律手段。 直接管制：排放标准 间接管制：限定原料的利用率和能源利用率等 经济手段：“为改善环境而向污染者自发的和非强迫的行为提供金钱刺激手段。”，是指利用价值规律作用，通过采取鼓励性或限制性措施，促使污染者减少、消除污染，来达到保护和改善环境目的的手段。 存在财政的刺激 有自发活动的可能性 有政府机构参与 通过实施能够达到保持或改善环境质量的目的 协商谈判手段：以直接或间接地采取压力、劝说、协议或契约等方式把环境责任纳入污染者的决策活动中。 习惯上环境政策常常分为：法律、行政、经济和宣传等四种类型 环境经济手段的基本概念 环境政策的选择与演变 环境政策选择准则与演变趋势 选择准则 一致性：采取的手段与目标与已有的管理制度和现行的法律规章等有无冲突 最优性：所选择的环境政策达到最佳的环境效果、经济效率、管理效率和实用性以及与现行政司法机构的协调性等 不只考虑经济效率因素对环境政策手段选择的影响，而且还考虑了政策传统和政治体制等显著影响 环境政策演变：补充和组合 管制手段一直是环境管理的基本手段，19世纪英国和荷兰 现有管理机构熟悉指令控制方法，管制效果直接明确 管理机构认为经济手段太“间接”，资金收入和效果不明确 企业认为能通过谈判对管制拖延或施加影响，而收费可能增加执行费用 70年代，经济低迷、财政压力等促使经济手段的出现和发展 环境经济手段的基本概念 污染者负费原则与经济手段 污染者负费原则 PPP原则是1972年经济合作与发展组织（OECD）环境委员会 污染者必须承担污染削减措施的费用，这种措施由公共机构决定并能保持环境处于一种“可接受的状态”。 PPP原则规定污染者承担污染的责任和费用可以是多种方式的，直接治理只是其中的一种方式。 环境经济手段类型 环境收费：与污染有关的活动者，为其所产生的污染所支付的价格，或对它们获取潜在的环境物品和劳务而支付的费用。 补贴：对执行环境标准中面临困难的企业进行财政鼓励。 押金制度：对潜在污染的产品增加一项额外费用，当该产品使用后的残余物回送到指定手机系统或污染处理达到规定要求时，就把押金退还给生产者或使用者。 市场方法：在企业或个人实际或潜在的“污染权”或公益废弃物买卖交易建立人工市场，从而使污染控制在政府规定的环境目标或排放总量目标之下的一种经济刺激手段。 强制刺激手段：对违章者通过预付款或补交款给予惩罚 环境经济手段的基本概念 污染者负费原则与经济手段 环境经济手段的评价标准 环境效果 经济效率 公平性 管理可行性和费用 所需的信息量 排放监测的费用和容易程度 行政管理费用 可接受性 管制的传统影响作用 政策组合，包括其他部门领域的政府干预政策组合 环境政策从治理型向预测型转变 经济手段配置理论模型分析 有效控制污染的边际条件 满足既定的环境目标下使社会的总费用最小，即最小的费用效果比。 社会总费用最小 控制措施在各企业间的配置能实现给定总排放量下的费用最小 控制的总水平体现了控制总费用和总效益之间合适的平衡，即合适的费用效益比。 单个企业下的边际条件 企业生产过程中外部不经济性表现为边际损失曲线MD，而采取措施的费用表现为边际费用曲线MC 无干预时MC=0，根据最优控制水平的概念，MD=MC，即X*为最优 X＝X*时，社会总费用SC*＝面积OEX*＋面积EX*X0 X1水平下的SC1＝面积OBX1＋面积AX1X0，△SC1＝SC1－SC*＝面积ABE0 X2水平下SC2＝面积OFX2＋面积GX2X0， △SC2＝SC2－SC*＝面积EFG0 达到X*的措施 直接控制企业的排放水平为X*，企业实际支付费用为削减X0－X*所需费用EX*X0，为削减部分的污染损失由社会承担 按t*收费率，企业支付的费用＝面积EX*X0 ＋面积Ot*EX*＝DC＋CC，最终排放水平为X* 政府根据某一基准排放水平对每削减单位污染物补贴t* 。 规定企业的排放水平为X* ，但允许可以通过购买其他排放者的多余排放指标来获取超过X*的排放量，即排污许可证交易。 O X1 X2 X0 X* MC MD A E F H K t* 污染排放量X 边际费用/边际损失MC/MD B G DC CC 多个企业下的边际条件 第i个企业的费用函数：Ci=