环境经济学课件-环境政策的目标与手段.pptVIP

第三节 我国环境保护的主要制度 一、土地利用规划制度 1、概念与法律依据 法律依据： 一般通过国土规划有关的法律的制定与实施来实现： 我国的国土整治法尚在起草之中 《土地管理法》中有专门一章 其它规划法规 第三节 我国环境保护的主要制度 一、土地利用规划制度 2、城市规划 城市的规模等级与功能 1）城市规划的任务与性质 综合部署和依据；法律性质 2）城市规划的制订 总体规划、详细规划；规划的审批 3）城市旧城区的改造 对城市污染严重工业的处理方式：工业分散、工厂外迁、发展工业小区等 第三节 我国环境保护的主要制度 一、土地利用规划制度 3、村镇规划 依据《村庄与集镇规划建设管理条例》1993年 总体规划与建设规划 小城镇建设中的问题 土地问题、污染问题 第三节 我国环境保护的主要制度 二、环境影响评价制度 1、概念 概念：对可能影响环境的工程建设、开发活动和各种规划，预先进行调查、预测和评价，提出环境影响及防治方案的报告，经主管当局批准才能进行建设的制度。 环境质量评价的分类：回顾评价；现状评价；预测评价。环境影响评价属于预测评价。 第三节 我国环境保护的主要制度 二、环境影响评价制度 2、意义 实现经济发展与环境保护相协调的一种方式 贯彻“预防为主”原则的一种形式 强制性地实行“污染者付费”原则的一种办法 第三节 我国环境保护的主要制度 二、环境影响评价制度 3、制度的产生与发展 首创于美国《国家环境政策法》1969年，70年代末相继建立 然后在欧洲与日本等国 我国1979年《环境保护法》中做了规定；1988年《建设项目环境保护管理条例》 第三节 我国环境保护的主要制度 二、环境影响评价制度 4、环境影响评价的范围 我国：按照影响程度分类管理 1）可能造成重大影响的，编制环境影响报告书，对影响进行全面、详细的评价 2）可能造成轻度影响的，编制环境影响报告表，对影响进行分析或者专项评价 3）影响很小、不需要进行评价的，填报环境影响登记表。 第三节 我国环境保护的主要制度 二、环境影响评价制度 4、环境影响评价的内容 我国：环境影响报告书的内容 1）建设项目概况 2）建设项目周围环境现状 3）建设项目对环境可能造成影响的分析与预测 4）环境保护措施及其技术、经济论证 5）环境影响经济损益分析 6）对建设项目实施环境监测的建议 7）环境影响评价结论 第三节 我国环境保护的主要制度 二、环境影响评价制度 5、环境影响评价的审批程序 建设主管部门预审，环境保护部门审批 在可行性研究阶段完成 跨省的项目、特殊性质（核、绝密等）的项目、国务院审批的项目等，国家环保局审批 有争议的项目，保上一级环保部门 不进行的，有处罚 第三节 我国环境保护的主要制度 二、环境影响评价制度 5、环境影响评价执行中的问题 审批依据与标准的掌握 谁对评价承担法律责任（评价资格） 评价的可靠性问题 建设管理程序与环境影响评价程序的结合问题 第三节 我国环境保护的主要制度 三、“三同时”制度 1、概念和作用 是指一切新建、改建和扩建的基本建设项目（包括小型建设项目）、技术改造项目、自然开发项目，以及可能对环境造成损害的其它工程项目，其中防治污染和其它公害的设施和其它环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。 第三节 我国环境保护的主要制度 三、“三同时”制度 1、概念和作用 是我国首创的制度 是防止新污染产生的有效制度 应该与环境影响评价制度结合起来，成为“预防为主”的完整的制度 第三节 我国环境保护的主要制度 三、“三同时”制度 1、法律规定（1） 最早规定于《关于保护与改善环境的若干规定》（1973），《环境保护法》（1989）重申了规定 执行问题：1980年统计只有30％（高的地区不超过50％） 第三节 我国环境保护的主要制度 三、“三同时”制度 1、法律规定（1） 《建设项目环境保护管理办法》（1986）对有效执行问题作了具体规定： 适用于所有的建设项目； 环保部门同意监管； 项目初步设计必须有环保部分； 投产前要进行环保验收 第三节 我国环境保护的主要制度 三、“三同时”制度 1、法律规定（1） 《建设项目环境保护管理条例》（1988）还具体规定了违反时的法律责任： 试生产时环保工程未同时试运行的； 试生产3个月，未申请环保设施竣工验收的； 环保设施未建成、未验收或验收不合格的