环境经济学课件-市场失灵和公共政策.pptVIP

2、公共物品的有效供应水平 与此相关的有两个问题： （1）是否应该提供某一尚不存在的公共物品?如果应该提供，那又有多大的必要性? （2）对已有的公共物品，合理的使用规模应该是多大? 第1个问题是最基本的，可以通过项目成本-效益分析（CBA）来评价，如果它的预期社会净现值大于零，该项目就应该实施。 第2个问题涉及的是在某公共物品的边际供应成本为零的情况下，潜在的使用者能够从对该公共物品增加的使用中获得正的边际效益，这种增加的使用对社会就是有益的，是应该得到鼓励的。满足后者的就是纯粹的公共物品。 但是，当在使用者之间出现了拥挤或竞争，如新来到野生动物栖息地的参观者损害了其他参观者的愉悦程度，此时某物品就不再是纯粹的公共物品。这时采用消费者付费的办法对使用进行限制就会富有效率。对于私人物品的使用应该使其个别边际成本和边际收益相等。 纯粹公共物品的有效利用水平参见下图： 五、产权、公共产权资源和环境资源 某种经济能够实现资源有效配置的程度决定于该经济中主要财产权的性质。 Hartwick和Olewiler（1986）对财产权的定义是：“一系列可以把某种权利让渡给财产所有者的特征”。 这些特征包括回报的专有性、可分割与让渡性，权利的排他程度和权利的存续时间及可操作性。 对于某人或某公司来说，当某项权利具有排他的特性时，该项权利就是私人财产权。在这种情况下，就存在相应的市场，不需要政府的干预就能实现资源的有效配置。对于某些环境资源就不存在上述财产权，在这种情况下就不能实现社会最优的结果。 在不存在排他性产权的情况下，往往存在公共产权或开放产权。在我们分析的问题中，对于习惯性或传统性利用的资源一般称之为“公共产权资源”。这与“开放性资源”一词的含义是不一样的。对于开放性资源，市场自身不能实现资源的有效配置。但对于公共产权资源却有可能实现有效配置。 许多环境资源都是非私有的，并且具有公共产权或开放性的特征，其所有权一般不健全或根本就不存在。在这种情况下，多种因素可以造成此类资源的无效率利用，最主要的问题在于此类资产的产权不明，资源的开发利用者难以得到预期的投资回报。 在缺乏制度规范的情况下，经常发生对这类资源的掠夺性利用。然而因为有时公共产权资源问题与资源的长期利用有密切的关系，并且这是许多公共可更新资源的特征，在这里并先急于证明这些结论。 在本书中我们还将在多处证明许多环境资产完全或部分具有公共物品的特征，并且用来解释这些资源滥用的成因。 六、不完全信息、风险、不确定性及不可逆性 通过完全自由市场达到有效结果的假定条件是交易双方对直接和外部影响完全了解。 以臭氧层破坏为例，受到臭氧层破坏影响的各方应该了解破坏的原因及其造成的损失。事实上，对受到臭氧层破坏影响的人来说这是不可能的。其他外部性形式污染的情况大多与此相似。 不完全信息，在一些情况下反映了基础科学的不确定性（如温室效应的影响），在另一些情况下则反映了个人对复杂世界认识的局限性。 当存在特别敏感的未知信息，而且未知信息的现在成本非常高的时候，政府干预也许确实能够再次提高效率进而增加效益。但是，政府干预也不是一定能够实现这些潜在的净效益。 当我们的行动会产生不可逆的结果时，不完全信息和不确定性对我们的分析就变得特别重要。许多关于环境资源利用的决策的确会产生不可逆的结果，例如自然荒野地一旦被开发就难以恢复其自然状态。不完全信息与不可逆性可共同造成市场失灵。 * 市场失灵和公共政策 ◆引言 ◆第一部分 市场失灵 ◇环境资源与市场存在 ◇环境资源和市场 ◇外部性 ◇公共物品 ◇产权、公共产权资源和环境资源 ◇不完全信息、风险，不确定性及不可逆性 ◇政府政策、政府失灵和市场失灵 ◆第二部分 成本-效益分析 引 言 在一定的条件下，市场能够实现资源的有效配置，但一旦这些条件不能满足，便会出现所谓的市场失灵。 在现实经济中，没有人会认为市场效率的这些条件都能得到满足，经济学家们在研究公共政策时主要就是以纠正市场失灵从而实现资源的有效配置为出发点的。 在分析旨在促使收人和财富的再分配以实现社会公平的种种措施时，经济学家也考虑到了与公共政策有关的最优化问题。 第一部分，我们围绕与环境资源有关的公共政策，一般性地讨论了市场失灵的根源。后面我们将把这些理论应用于特定的分析对象并阐明由此而产生的政策影响。 第二部分，我们介绍成本-效益分析这一广泛应用于投资项目的社会