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俄罗斯贝加尔湖生态环境治理措施作者：蒲玉琢师雨涵来源：《现代交际》2018年第14期 摘要：大自然的瑰宝一一贝加尔湖位于俄罗斯东西伯利亚南部，是世界上年代最久的湖泊，迄今有2500万年历史。贝加尔湖含水量丰富，拥有全球19%的淡水含量，对整个远东地区的气候调节及动植物资源哺育生长起着重要作用。1996年贝加尔湖以其独特的水文、生态价值被联合国教科文组织列入《世界遗产名录》。苏联时期由于粗放型的经济发展模式，人类活动对贝加尔湖的生态环境造成了很大的破坏，近年来俄罗斯政府越来越重视国内生态环境保护，其中对贝加尔湖的生态环境保护治理也被列为国家环境保护专项行动，并作为2017年国家生态年重点项目而推进。本文主要研究近年来俄罗斯政府针对贝加尔湖的治理措施，为我们了解俄罗斯环境保现状和政策提供一个丰富的案例。 关键词：生态环境保护贝加尔湖污染来源治理措施 中图分类号：N09文献标识码：A文章编号：1009-5349（2018）14-0243-03 俄罗斯很早就意识到贝加尔湖生态环境保护重要性，早在苏联时期就采取一系列措施对污染贝加尔湖的污染行为进行限制，但由于边污染边治理的方式以及资金缺乏致使贝加尔湖环境恢复与保护收效甚微。苏联解体、俄罗斯联邦建立后，贝加尔湖环境保护政策翻开新的一页，为了合理利用国家拨款大力发展环保事业，俄罗斯联邦制定新的贝加尔湖自然资源合理使用综合计划并将贝加尔湖的生态环境保护列为国家环境保护与可持续发展策略优先考虑项目。2011年俄罗斯联邦政府通过《2012—2020年贝加尔湖区域环境保护与社会经济发展》长远规划，为此拨出485亿卢布经费用以改善贝加尔湖环境。俄罗斯政府从法律、制度和政策层面再到具体科技监测、恢复的技术层面采取新的环境保护措施，对贝加尔湖生态环境进行全方位恢复治理，可以说收效显著。俄罗斯政府对贝加尔湖的生态环境保护主要有以下几种方式： 一、制定完善贝加尔湖生态环境保护法律机制 在法律制度方面，根据俄罗斯联邦宪法，每个人都有享受良好环境的权利，同时，每个人有义务爱惜自然环境、珍惜自然财富、为自然环境破坏承担责任。良好的自然环境是俄罗斯大地上的各族人民生存、活动以及可持续发展的基础。早在苏联时期，苏联政府逐渐意识到贝加尔湖区污染问题的严重性，从国家层面开始出台一系列的法令来规范生产行为，通过法律来进行规范调节贝加尔湖的环保问题，为保护贝加尔湖提供法律保障。 1969年，苏联部长会议通过了第52号《关于贝加尔湖区自然资源综合保护与合理使用》的决议，界定了受保护水域的范围，严格控制自然资源利用。1971年，苏共中央与部长会议通过第679号《对贝加尔湖区自然资源合理使用的决定》，其战略目标是到1985年停止向贝加尔湖与流入河中排放污水，控制大气污染。1994年，联邦政府批准第1306号联邦综合规划《保护贝加尔湖与合理使用贝加尔湖域资源》。1994年，联邦政府批准第1306号联邦综合规划《保护贝加尔湖与合理使用贝加尔湖域资源》。① 贝加尔湖环境保护最重要的法律是1999年出台第94号联邦法律《关于保护贝加尔湖》，这一法律对保护贝加尔湖自然环境具有巨大意义，也成为用法律手段保护贝加尔湖的依据。这部法律明确了贝加尔湖地区经济活动的限制和环境保护的措施，为该地区环境、经济、社会和文化的可持续发展提供了有利法律的保障。也正是在这部法律的基础上衍生出了一系列政府法令和决议。 关于贝加尔湖法律的制定与完善既为俄罗斯执法部门的执法提供了依据，也为社会组织和居民的环保行为展开奠定了基础。在法律的基础上，俄联邦政府有关监督部门严格执法，发动群众开展各项保护贝加尔湖的运动，促进贝加尔湖可持续发展和原生态自然环境的保护。 二、开展国家级保护贝加尔湖专项行动 2011年7月20日俄罗斯联邦政府通过了联邦目标计划一《2012—2020贝加尔湖环境保护及社会经济发展》长远规划（下面简称“规划”）。这一规划是新时期贝加尔湖生态环境保护的综合性方案，旨在通过贝加尔湖地区生态鉴定、减少生态环境污染和发展联邦级的自然保护区的方式保护贝加尔湖区域避遭受人为技术和自然因素的负面影响。“规划”主要包含以下任务：1）减少贝加尔湖自然保护区水域的污染物；2）减少贝加尔湖自然保护区废料污染；3）提高贝加尔湖旅游资源资源效率；4）保护贝加尔湖地区生态资源多样性；5）发展国家对贝加尔湖的生态监测能力；6）保护贝加尔湖自然保护区贝加尔湖及其沿岸、河流生态系统。“规划”的实现分为两个阶段：第一阶段是2012—2015年，第二个阶段是2016—2020年。第一个阶段所要完成的任务是：抓好和落实优先举措，以及为落实环保举措制定方法；第二个阶段的任务是完成上一阶段所落实的优先举措，丰富贝加尔湖自然保护区的措施，保证规划”中既定任务的完成。 在这一规划的推动下，贝加尔湖虽然