北京网约车消息：网约车限户籍不合理不合法.docxVIP

Word PAGE PAGE 1 北京网约车消息：网约车限户籍不合理不合法 各地出台网约车细则的政策目标是什么?从目前北京上海等地的征求意见稿看，除了解决市民出行，政府还考虑了环保、安全、疏堵等目标，且出行并不是优先级。 　　近年来，随着移动互联网的普及，网约车逐渐成为市民的重要出行方式。随着2021年网约车新政落地、各地实施细则出台、滴滴优步中国合并等事件的发生，预示着网约车领域即将发生变革。 　　尊重网约车的市场功能 　　北京大学竞争法研究中心主任肖江平教授分析，我国20世纪70年代末以来的改革所走过的路，是一条市场化的道路。但横向观察，交通市场的市场化程度远不及其他大多数市场，出租车市场尤为严重。实际上，20世纪90年代以来出租车市场多次萌动改革，但都是微澜死水。出租车市场改革的内在阻力之大，超过其他市场。近几年网约车的兴起，终于以市场的力量从外部掀起了出租车市场的改革，并从总体上形成了市场主体多元竞争、消费者多种选择、价格初步体现供求关系等市场经济应有的一些特征。  　　对出行市场特别是出租车市场与其他市场稍作比较就会发现，出租车市场改革之难，并不是市场本身的特殊性，而是既有利益机制的惰性。尊重市场，将市场对出租车运营模式进行选择，应当成为网约车市场监管制度设计的基本理念。  　　肖江平指出，网约车细则和整个出租车市场改革，应当以大力培育市场为第一要务。“建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。”衡量出租车市场监管制度设计是否合理、合法，必须考察其是否体现“企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换”，必须考察其是否存在“市场壁垒”，是否有利于“提高资源配置效率和公平性”。  　　要合法行政合理行政 　　沈岿教授指出，“网约车新政”应该符合合法行政、合理行政的要求。  　　合法行政，即“网约车新政”的细则不应当与现行的上位法相冲突。以对网约车驾驶员户籍方面的规定为例，根据行政许可法的规定，行政许可的设定不能限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务。行政许可法毫无疑问是“网约车新政”的上位法，可以认为北京市网约车管理细则中对户籍的规制违背了上述体现市场统一原则的规定。  　　《2021-2021年中国出租车行业专项调研及投资价值预测报告》表明，从合理行政的角度看，北京市网约车管理细则中对户籍的规制可能是出于北京市人口数量、经济发展水平、交通拥堵状况和空气质量的考虑，但合理行政要求比例原则，比例原则中的妥当性原则，就是要求行政所采用的手段确实可以实现其目的。然而，仅仅在网约车行业进行户籍限制是杯水车薪，只要其他大部分行业没有对户籍进行限制，网约车一个行业对户籍的限制是无法解决问题的。  　　除户籍限制以外，“网约车新政”中对车型的限制也不符合合法行政、合理行政的原则。一方面，对车轴距、排量的要求找不到上位法依据;另一方面，网约车的定位应当由市场进行自主选择，市场有选择高档车、中档车或低档车的自由。如果将“网约车新政”的目标正确定位于整个出租车行业的合理化，那么就不应当在车型上对传统出租车和网约车差别化对待。  　　目前来看，“网约车新政”的立法程序显得过于仓促。沈岿教授呼吁，网约车新政应该在科学立法、民主立法过程中产生。