人口老龄化背景下促进营利性养老机构发展的税收激励政策研究.pdfVIP

人口老龄化背景下促进营利性养老机构发展的税收激励政策研究 摘 要 十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规 划和2035年远景目标的建议》中提出 “深化非营利性养老机构改革，提升服务能力 和水平，完善公建民营管理机制，支持培训疗养资源转型发展养老，加强对护理营利 性养老机构的政策扶持，开展普惠养老城企联动专项行动”，这表明了国家对机构养 老事业发展的重视。机构养老作为构成我国社会养老服务体系的重要一部分，肩负着 照顾孤寡、失能老人的重担，起着补充托底的重要作用，与社会的和谐稳定息息相关。 随着老年人口比例逐渐上升，老年群体对社会化养老的需求也越来越大。政府也在大 力推进社会化养老进程，鼓励社会资本参与机构养老建设，但现在看来成果与问题并 存。作为准公共产品，机构养老的发展离不开政府、企业、家庭等多方力量的参与， 当务之急是充分发挥政策的引导作用平衡多方力量以达到政策实施的最优效果。近些 年来，国家政策逐渐明晰，从多方面给予了机构养老事业很大支持，其中也包括税收 优惠政策这一利器。营利性养老机构服务作为机构养老服务的重要组成部分，如何让 其发挥出全部作用，值得详细研究。 本文首先从人口老龄化的背景出发，介绍了三大养老模式的基本概念并精准定位 营利性养老机构。接着，通过查找资料，整体梳理了国家层面养老行业政策以及相关 税收优惠政策，指出政策存在的问题。其后，又选择了营利性养老机构S机构作为典 S 型案例，阐述了 机构发展过程中面临的困境。最终，从各个方面提出了多项推动营 利性养老机构发展的税收优惠政策。全文主要研究结论有： 1 （）完善立法保障作用。包括统一规范税收优惠政策与受益对象和提高政策立 法层级，完善顶层设计这两个方面。我国与养老服务有关的税收优惠政策大多数是以 暂行条例、通知等形式发布，普遍的政策法律层级都不高。首要任务就是提高立法层 级，统一受益对象名称，增加可理解性。 2 （）完善营利性养老机构税收优惠政策。从筹资阶段、建设阶段、吸引人才这 三个角度提出税收优惠政策建议。可以给予营利性养老机构土地、房产等方面的优惠， 给予从事照护服务的人员所得税方面的税收优惠政策。 （3）强化养老服务需求层次的政策扶持力度。重点是通过税收优惠政策的实施 帮助老年群体节省开支，提高整体的购买能力，进而提升老年群体的自尊与获得感， 让晚年生活更充实。 本文可能的创新点有：与现有的研究相比，本文所研究课题的选取视角较为新颖。 目前关于机构养老服务发展的研究主要以纯政策研究为主，鲜有结合生活实际，融合 政策研究与营利性养老机构的案例来进行分析。整体来看，我国养老产业市场规模不 断扩大，机构养老发展前景一片光明。本文以国内一家营利性养老机构为切入点，研 1 摘要 究发现无论是理论关怀还是政策支持都极度向非营利性养老机构倾斜，但是完善营利 性养老机构的发展又是最大化满足社会养老需求的要求。 本文研究的不足之处主要有：一是缺乏实证分析。由于以营利性养老机构服务为 对象的相关数据难以查找，因此未通过建立计量模型研究政策效果。二是缺乏对不同 地区更有针对性的政策建议。由于我国各地区经济基本面相差较大，人口年龄结构不 尽相同，其机构养老服务发展水平也不可一概而论。本文仅整理了国家层面的税收优 惠政策，对不同地区的特色做法并未进行深入调研，因此缺乏针对性建议。 关键词：人口老龄化；营利性养老机构；税收优惠政策 2 人口老龄化背景下促进营利性养老机构发展的税收激励政策研究 目 录 第一章 绪论 1 第一节 选题背景与意义1 一、问题的提出 1 二、研究背景 2 三、研究的理论价值和现实意义 5 第二节 研究内容和研究方法6 一、研究内容 6 二、研究方法 7 第三节 创新与不足之处7 一、可能的创新点 7 二、研究的不足之处 7 第四节 国内