如何做好税务稽查的查前案头分析.docx

如何做好税务稽查的查前案头分析 近年来，各级税务稽查部门相继出台了各项管理制度，使岗位责任得到细化， 工作流程逐步规范，内部监督也在不断加强。税务稽查是一项政策性和技术 性很强的专业工作，涉及到纳税人的大量财务会计资料、纳税资料和其他资 料，还包括大量的实物。如何运用科学的稽查方法和技巧，使税务稽查工作 减少盲目性，克服混乱性，提高稽查工作效率，更有效打击偷逃税，是当今 税务稽查干部急需解决的问题。 一、目前税务稽查查前案头分析的现状及成因 一般理论上，为了使税务稽查有计划有目的进行，税务稽查一般分三个 阶段，即税务稽查的准备阶段，税务稽查的进行阶段和税务稽查的终结阶段。 税务稽查查前案头分析则属于稽查准备阶段。很显然，案头分析是个老话题。 但现实情况下，稽查案头分析没有被系统化、规范化、制度化，现实的税务 稽查中，根本没有税务稽查的查前准备阶段，检查人员基本上是一拿到稽查 名单就直接下企业检查。有些稽查人员拿到检查名单时虽然形成一定的检查 思路和检查重点，但只草略地存于脑海里，没有整体表达出来，导致其他检 查人员和领导无法理解其意图，配合不默契，结果仍是效能低下。造成目前 不重视查前案头分析的原因，归纳起来，大致有以下几个方面： 1、大量的税务稽查任务、繁重的工作任务使稽查人员根本没有时间进行 查前案头分析。有人把我们稽查人员比作救火队员，哪里起火就扑到哪里。 以今年为例，总局与省局十三项专项检查，使我们疲于应付完成各项专项检 查任务，每户企业的检查时间根本不可能留有太多余地，因此根本不能对检 查过程和质量进行过分要求。 2、数字稽查如同应试教育根深蒂固，使稽查不会重视查前案头分析。很 长一段时间以来我们的稽查是收入型的，虽然现在税务稽查从收入型走向执 法型、打击型，但是数字稽查仍根深蒂固。 一俊遮百丑，兼顾考核等方面的 因素，数字虽不是唯一反映稽查成绩的，但仍是最主要的因素。 一年下来， 查了多少户，多少税款，比往年同期增长多少、减少多少基本能奠定稽查成 绩。因此根本不会有稽查人员去重视查前案头分析。 3、 企业大量的偷逃税存在是税务稽查没有落实查前案头分析的另一原 因。在日常检查中，查查有问题，查查有税款，使税务稽查人员对自己的能 力和思路有了充分的信任。有人说，不用查前案头分析，我照样能查出问题， 而且查得税款又不会比你们少。因此税务稽查人员工作的随意性大大加强， 出现“抓大放小”,查了一方面忽略了另一方面的现象时有发生，很难做到 查深查透。 4、稽查人员没有充分挖掘信息给不进行查前案头分析一个缺乏信息理 由。实施“集中征收、重点稽查”的新征管模式以来，征收、管理和稽查就 像几个独立的机构，出现了“哑铃式”格局，双方内部囤积了大量信息，但 只通过一根细细的杠杆相通一丝信息。同样，在检查时，检查技巧和办案经 验也都被各人珍藏着， 一个组的人员也常常无理解对方究竟要做什么，各行 其是，能查多少算多少。 5、没有用制度约束税务稽查查前案头分析。我们有些东西，则一定要用 制度去规范。我们对税务稽查的进行阶段、终结阶段作了许多具体的质量标 准、规范和制度，用以约束检查人员的种种具体行为。但对查前案头分析， 则没有系统的规范约束。 以上几个方面，都大大制约了税务检查人员进行查前案头分析，这些困 难和错误需要我们一一去克服和改正，同时我们一定要认识到实施稽查查前 案头分析的意义和作用，对每一个案件都有一个全面、完整的稽查过程。 二、 实施税务稽查查前案头分析的作用 税务稽查查前案头分析可通俗的表述为：带着问题下户，带着结果返回。 税务稽查人员利用信息化手段，通过数据分析、资料对比开展查前案头分析， 提出问题和思路，然后带着发现的问题到企业实地调查、检查，明确了自己 到企业应做么和怎样做，使调查、检查的随机性大大减少，调查、检查的质 量和效率得到明显提高，进一步规范了税务执法行为。 1、有利于进一步完善税务稽查执法行为，有效地打击偷逃税。税务稽查 四环节中，税务稽查查前案头分析是税务稽查实施体系的基础环节，是构建 依法、统一、协调的税务稽查体系的重要内容，其工作质量直接影响到稽查 的实施效果。实行查前案头分析，可以使稽查实施避免随意和盲目，而且可 以使税务稽查的实施做到目标明确，重点突出。查前案头分析还对稽查整体 实施产生制约，有利于发挥税务稽查中规范纳税行为，形成法制威慑，提高 稽查效率的整体效能。 2、 有利于集中稽查人员智慧，促进税务稽查人员进一步提高技术技能。 毫无疑问，稽查人员的智慧是我们最宝贵的财富。然后我们现在却没有好好 利用这一财富。 “三个臭皮匠，顶个诸葛亮”,何况还是有丰富办案经验的 稽查人员。各人有不同的办案经验，办案思路，如果互相配合，形成统一的 思想，无疑能起到事半功倍的作用。 3、有利