欧洲经济一体化 ：进展、挑战与政策建议-国际经济论文.docxVIP

PAGE2 / NUMPAGES2 欧洲经济一体化 ：进展、挑战与政策建议-国际经济论文  2023 年欧债危机的爆发，使欧元区内部潜在的各成员国之间经济发展严重不平衡、货币体制与财政体制之间的矛盾、金融监管滞后等一系列深层次问题暴露无遗。如果说一些短期的救助政策工具目标是稳定金融市场、为解决危机赢得时间和空间的话，那么进一步推进欧元区经济与金融的一体化机制建设，才是真正的长远治本之策。有人形容，欧债危机就是天使（经济一体化）与恶魔（危机恶化）之间的一场竞赛，胜负权杖并不完全掌握在决策者的手中。在紧迫的形势下，欧盟领导人逐步意识到推进一体化的重要性和紧迫性，并在自2023 到 2023 年上半年的三年多时间里，频繁推出众多重大举措。其中主要是从金融防火墙建设、财政一体化和金融监管一体化三大方面着手推进长期的机制性建设。目前，欧洲一体化进程虽经持续推动取得了重要进展，但民意的分裂和决策者的惰性仍使其时刻面临威胁。在此背景下，欧洲作为我国最大的贸易伙伴，其一体化进展将对双边战略与经济合作产生重大影响，因而需要我们予以关注。  一、欧洲一体化进程取得的重要进展。  欧债危机爆发的原因有很多，涉及到人口结构、实体经济、宏观政策和金融监管等各个层面。对此市场已经进行了充分的揭示，并成为欧洲各国救市决策的重要参考依据。其中，最重要的一点，就是欧洲在推进经济一体化进程中，出现了诸多重大的制度设计缺陷，从而导致各国之间经济发展严重不平衡，财政监督与金融监管机制缺位。对于欧洲政治和经济的发展来说，一体化是不可逆转的，逆转则代价过大。因此，根治危机就必须就此问题对症下药，把欧债危机作为一场压力测试，及时修补和完善各种制度缺陷，加快经济一体化进程。总结2023 年以来欧洲各国在这方面的政策举措，我们将最重要的一体化机制修补措施分为财政一体化、金融监管一体化和危机防火墙永久化三大方面，并就到 2023 年 3 月为止的一体化机制建设进展做如下总结归纳。  （一）财政一体化建设的进展。  虽然欧元区拥有统一的货币（进而实现了货币政策的统一），但由于各成员国不愿放弃财政及税收主权，欧元区自成立之初就缺乏统一的财政机制。正是这一体制方面的严重缺陷，最终导致了欧债危机的发生。因此，推进欧元区的财政一体化成为从根本上解决欧债危机的关键，也成为欧元区一体化机制建设的重中之重。危机爆发以来，欧盟为此做出了诸多努力，其中的最大进展是 2023 年签署《经济货币联盟稳定、协调与治理条约》（Treaty onStability，Coordination and Governance in the Economicand Monetary Union，简称财政契约）。  2023 年 3 月，欧盟通过了经济治理《六部立法》（Six-pact），对此前的《稳定与增长协定》（Stabilityand Growth Pact）进行了修补，以加强财政与宏观经济的监督。其中，将财政监管的重点由以往考察政府赤字与 GDP 之比改为公共债务与 GDP 之比，即债务总额不得超过 GDP 的 60%。同时，为了加强政策实施的有效性，规定欧盟委员会提出的制裁建议可自动生效。  随着危机的不断发酵，在 2023 年 12 月的欧盟峰会上，欧洲各国政府承诺建立新的财政纪律。2023 年 3 月，除英国和捷克外①的欧盟 25 国签署了财政契约，这是对 1992 年制订的《经济与货币联盟条约》的重大补充，被视为欧洲经济与货币联盟建立以来最重要的经济治理改革之一。同年 12 月，欧盟委员会宣布，财政契约已得到 12 个欧元区国家议会的批准，并将于 2023 年 1 月 1 日正式生效，5 年内相关条款将被整合进欧盟的法律体系。  根据财政契约的规定 ：签署国必须做到预算平衡或保持盈余，结构性财政赤字不得超过 GDP的0.5%。如果赤字或债务超标，将启动自动制裁机制，欧盟最高司法机构欧洲法院，将有权对超标国家进行处罚，最高金额不超过该国 GDP 的 0.1%，罚金归欧洲稳定机制处置。成员国必须在契约生效后的一年内，将平衡预算的内容加入到本国法律体系中。  鉴于严格的财政纪律和整顿措施可能会对实体经济产生负面影响，作为对财政契约的重要补充，欧盟国家首脑又于 2023 年 6 月签署了《就业与增长契约》（Compact for Growth and Jobs），引入欧洲项目债券，向基础设施投资。重新分配欧盟的结构性资金，以促进经济增长。  在 2023 年 2 月的欧盟峰会上，经过长达 26 小时的讨论和磋商，欧盟终于就年预算总额及各大开支项目具体额度达成共识。根据决议，欧盟未来七年的预算总额定为 9600 亿欧元，相比2023 年至 2