行政行为：职权行为.pptVIP

7 行政行为（1）：职权行为 7-1 依职权行为的基本种类 规划（planning) 征收征用(taking) 制裁(sanction, punishment) 强制(compulsory measures) 第一页，共十八页。 7-2 行政规划 语词表现：计划、城市规划、土地规划 辨析：规划是多种行为的结合过程 规划的行为过程：以城市规划为例 A.规划的编制（规划局/规划委员会） B 规划的审批（国务院、地方政府等） C 规划的修订（规划编制部门） D 规划修订的审批（政府、人大） E 规划的公告（有时规划要求严格的保密） F 规划的执行（许可、处罚、强制执行） 行政规划行为的问题：行政法的视角（合法性、程序、公开和参与、权利救济） 第二页，共十八页。 7-3 行政征收与征用 征收与征用：语词辨析 A 征收：公权力对所有权的影响 B 征用：公权力对使用权的影响 C 本质：公共权力与所有权 辨析：征税是一种征收行为吗？ 比较观察：The Taking Clause and Fair Compensation 第三页，共十八页。 征收的形式 A 物理性的征收（physical taking) B 管制性的征收（regulatory taking) 征收：行政法上的问题 A 为什么要征收？比例原则 B 私有权利能够对抗公共权力吗？ “风能进，雨能进，国王不能进”？ C 如何赔偿/补偿？：公平定价问题 D 管制性征收的救济途径 讨论：哭泣的土地与权利 第四页，共十八页。 7-4 行政制裁 7-4-1 制裁的形式与实质 概念辨析 A 处分（disciplinary sanction) B 处罚（administrative punishment) C 本质：公共权力 vs. 个体权利 行政制裁：行政法角度的表述 第五页，共十八页。 7-4-2 行政制裁 vs. 权利的“自力救济” 案例：圆明园公园管理处在一块草坪上用显著标识告知：“禁止践踏草坪，违者罚款10元”。 何某在穿越该草坪时，被保安发现，并被罚款10元。何某遂向海定法院起诉。海定法院以公园管理处无权设定罚款有理由，判决其返还10元罚款。 1）公园管理处是否有权规定罚款？为什么？ 2）基于对基本权利的保护，私人能否规定制裁权？比如通过契约方式？ 第六页，共十八页。 7-4-3 行政处罚的种类及其适用问题 人身罚：拘留、劳教、驱逐出境等； 财产罚：罚款、没收违法财物/非法所得 名誉罚：警告、通报批评、责令悔过； 行为罚：吊销许可证/执照、责令停产停业、责令限期改正等 讨论：处罚的形式在中国法律上呈现混乱和不规范的情形。是否应当比照刑法上“罪刑法定”原则，对罚则（处罚形式）进行统一和规范？ 参考《行政处罚法》第8条：种类 第七页，共十八页。 7-4-4 行政处罚的设定 行政处罚设定的含义；设定vs.规定 个案：北京市公安局交通管理部门从1998年起，以“红头文件”形式规定：排量在1.0升以下的小型车，不得上长安街行驶。对违反者可以依据道路交通管理法规处以罚款。 请问：该规定是否设定了行政处罚？ 第八页，共十八页。 行政处罚设定：处罚法的规定 Art. 9 法律的设定权 Art.10 行政法规设定权 Art. 11 地方性法规设定权 Art.12 中央规章 Art.13 地方政府规章 Art.14 规章以下的规范性文件 处罚设定的理论：法律保留、法律优越、比例原则 第九页，共十八页。 7-4-5 行政处罚的实施 实施主体 A 处罚权的委托；及其条件 B 集中行使处罚权制度 管辖制度：行为发生地的县级以上政府的职能部门；行政 vs.司法管辖 罚款实施的特殊规则：一事不再罚 Art.24：对当事人的同一个违法行为，不得给与两次以上罚款的行政处罚 如何理解“同一个违法行为”？如何理解“两次以上罚款”？ 处罚时效：Art.29 两年 第十页，共十八页。 7-4-6 行政处罚决定程序 处罚程序的基本原则：公开、公正 当事人基本程序权利 A 被告知的权利(the right to be informed) B 陈述、抗辩权(the right to self-defense) C 听证权(the right to be heard) 程序权利的意义：语词与现实的解读 Art.3-3 “没有法定依据或不遵守法定程序的，行政处罚无效。” Art.31 行政机关的告知义务； Art 32 当事人的陈述、申辩权； Art 41：…在作出处罚决定前，违反31、32条规定的告知义务，或